Руководство по стратегии электронного сельского хозяйства. Часть I

Часть 1: Разработка концепции национального электронного сельского хозяйства

Разработка концепции национального электронного сельского хозяйства является первым шагом к разработке национальной стратегии электронного сельского хозяйства. Она учитывает концепцию и приоритеты развития сельского хозяйства страны, возможности использования потенциала сектора ИКТ и других межотраслевых инноваций, например, банковской системы, электронного правительства, которые имеют существенное влияние на сельское хозяйство (см. Рисунок А.6).

Данная часть касается вопросов разработки концепции национального электронного сельского хозяйства.

Глава 1: Основы концепции национального электронного сельского хозяйства

1.1. Стратегический контекст (обоснование)

Концепция национального электронного сельского хозяйства основывается на более широком контексте сельского хозяйства, целей национального и сельскохозяйственного развития, обосновывая необходимость электронного сельского хозяйства. Целесообразность электронного сельского хозяйства в национальном контексте обуславливают:

• Роль сельского хозяйства в национальном развитии, особенно, в развитии сельских районов;
• Текущие и прогнозируемые приоритеты сельского хозяйства, в том числе вызовы и возможности;
• Структура и связи в системе сельского хозяйства;
• Цели и приоритеты национальной стратегии сельскохозяйственного развития;
• Цели и приоритеты социально-экономического развития страны; 
• Последствия (воздействия) электронного сельского хозяйства.

В частности стратегия электронного сельского хозяйства разрабатывается для:

• улучшения системы сельского хозяйства и повышения эффективности цепочки стоимости;
• эффективного использования развивающихся ИКТ в сельском хозяйстве и других связанных с ним отраслях;
• ускорения достижения целей в области сельского хозяйства и устойчивого развития, при рациональном и эффективном использовании ресурсов; а также o создания новых возможностей для трудоустройства в сельской местности за счет развития инновационного предпринимательства с использованием инновационных услуг, основанных на ИКТ.

1.2. Концепция национального электронного сельского хозяйства

Стратегическая концепция отражает национальную сельскохозяйственную систему, с учетом благоприятствующих условий, созданных электронным сельским хозяйством. Она показывает, как электронное сельское хозяйство будет предлагать меры, направленные на решение задач и достижение приоритетов сельскохозяйственной системы. Она отвечает на вопрос: какое будущее сельского хозяйства представляет себе государство и как электронное сельское хозяйство будет содействовать достижению того ожидаемого будущего сельского хозяйства.

Заявление концепции национального электронного сельского хозяйства должно быть принято на высоком уровне секторов сельского хозяйства и ИКТ, и соответственно сообщено всем заинтересованным сторонам. Это заявление должно быть целесообразным, значимым и понятным для ключевых групп заинтересованных лиц, в особенности, какое значение оно имеет для них. В целом, концепция электронного сельского хозяйства предназначена для достижения следующих результатов:

• Достижение целей сельского хозяйства и преодоление существующих проблем;
• Положительные изменения и влияние на жизнь и работу заинтересованных сторон, участвующих в сельскохозяйственном секторе;
• Улучшенный (благоприятный) инвестиционный потенциал в сельском хозяйстве;
• Снижение индивидуальных и институциональных рисков фермерских сообществ.

1.3. Необходимые компоненты

Необходимые компоненты электронного сельского хозяйства являются строительными (функциональными) звеньями, которые должны быть введены в действие для реализации концепции. Сравнивая необходимые компоненты с текущим состоянием электронной среды сельского хозяйства, можно определить то, что уже существует, и то, что еще предстоит сделать. Это, также, позволит сформулировать стратегические рекомендации, которые будут использоваться в качестве исходной точки национального плана действий по электронному сельскому хозяйству, которому посвящена Часть 2 данного руководства.

Необходимыми компонентами являются:

• Руководство и управление;
• Стратегия и инвестиции;
• Услуги и приложения;
• Инфраструктура;
• Стандарты и взаимодействие (функциональная совместимость);
• Управление и обмен знаниями и информацией;
• Законодательство, нормативные положения и соответствие требованиям;
• Трудовые ресурсы и развитие потенциала.

Более подробно об определении необходимых компонентов электронного сельского хозяйства будет рассмотрено в Главе 7 Части 1.

1.4. Предлагаемая структура и методология

Успешный результат требует эффективного руководства, хорошо управляемого процесса и взаимодействия с заинтересованными сторонами (об этом более подробно а Главе 3 Части 1). Национальная концепция электронного сельского хозяйства должна быть разработана на основе итеративного (многократно повторяющегося) подхода, который обеспечивает ее соответствие с текущей ситуацией.
Предлагаемая структура национальной концепции электронного сельского хозяйства, которая может быть адаптирована к потребностям и текущей ситуации каждой страны, приведена в Приложении 1.1.1.

Предлагается сначала разработать первоначальный (предварительный) проект концепции, на основе анализа национальных целей развития и приоритетов развития сельских районов, целей, приоритетов и задач сельскохозяйственного сектора, соответствующих международных тенденций и передовых практик, потенциала сектора ИКТ и других межотраслевых инноваций, которые имеют существенное влияние на сельское хозяйство.

Затем концепция может быть уточнена и улучшена на основе анализа текущего состояния (среды) электронного сельского хозяйства, готовности ее реализации, оценки возможностей и недостатков.

В следующих главах этой части руководства приводится методология эффективного завершения данного процесса:

• Управление процессом разработки концепции (Глава 2);
• Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами электронного сельского хозяйства (Глава 3);
• Стратегический контекст электронного сельского хозяйства (Глава 4);
• Изучение тенденций и опыта электронного сельского хозяйства (Глава 5);
• Предварительный проект концепции электронного сельского хозяйства (Глава 6);
• Определение основных компонентов электронного сельского хозяйства (Глава 7);
• Сбор информации о текущем состоянии электронной среды сельского хозяйства (глава 8);
• Оценка возможностей, недостатков, рисков и барьеров (Глава 9);
• Уточнение (улучшение, корректировка) концепции и разработка стратегических рекомендаций (Глава 10).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.1.1: Предлагаемая структура национальной концепции электронного сельского хозяйства

Название
Предисловие
Цели
Целевая аудитория
Как читать этот документ
Краткое содержание

1. Стратегический контекст для электронного сельского хозяйства
1.1. Текущее состояние сельскохозяйственного сектора
1.2. Цели и задачи сельского хозяйства и национального развития
1.3. Текущее состояние сетей и услуг ИКТ
1.4. Текущее состояние, проблемы и возможности электронного сельского хозяйства
1.5. Потенциальные возможности применения ИКТ для повышения эффективности сельскохозяйственного сектора и услуг

2. Концепция электронного сельского хозяйства
2.1 Концепция национального электронного сельского хозяйства
2.2 Ожидаемые результаты электронного сельского хозяйства
2.3 Положительные изменения и влияние на заинтересованные стороны (индивидуальные и институциональные)

3. Компоненты электронного сельского хозяйства
3.1. Руководство и управление
3.2. Законодательство, меры государственной поддержки и соответствие требованиям
3.3. Стратегия и инновации
3.4. Инфраструктура
3.5. Стандарты и возможности взаимодействия сетей и приложений
3.6. ИКТ услуги и приложения;
3.7. Управление и обмен знаниями и информацией;
3.8. Трудовые ресурсы и развитие потенциала.

4. Стратегические рекомендации
[Примечание: стратегические рекомендации обычно содержат только те рекомендации, которые не могут быть изменены без значительной потери ресурсов]

Глава 2: Управление процессом разработки концепции

В этой главе основное внимание уделяется процессу эффективного управления разработкой концепции национального электронного сельского хозяйства.

Эффективное руководство и управление повышает прозрачность и доверие, содействует эффективному управлению рабочим процессом, гарантирует причастность и ответственность заинтересованных сторон, обеспечивает все необходимые условия для механизма утверждения и распределения ответственности за концепцию национального электронного сельского хозяйства. Эффективное управление гарантирует, что процесс осуществляется конструктивно и своевременно с вовлечением соответствующих заинтересованных сторон.

Этот процесс требует создания или обеспечения:

• Руководства и поддержки со стороны сельскохозяйственного сектора на высоком уровне;
• Поддержки высокого уровня со стороны сектора ИКТ;
• Соответствующей структуры и механизмов управления;
• Создания междисциплинарной рабочей группы, с необходимыми навыками и квалификацией;
• Согласованных и утвержденных сроков и ресурсов, для реализации и завершения работы.

Продукт

Продуктом данного этапа может быть создание структуры управления (организационной структуры) с четко определенными функциями, процессами и положениями для координации процесса разработки национальной концепции электронного сельского хозяйства.

2.1. Руководство и поддержка со стороны сельскохозяйственного сектора

Крупные инициативы по реформам или преобразованиям требуют устойчивого и целенаправленного руководства, поддержки и обязательств со стороны высокопоставленных правительственных чиновников, руководителей секторов сельского хозяйства и ИКТ.

Эффективность и успех процесса разработки и реализации стратегии зависит от надежного и уважаемого (авторитетного) руководителя, или руководящей группы, для координации необходимых усилий. Это также, будет отражать, что руководство концепции национального электронного сельского хозяйства осуществляется сельскохозяйственным сектором при поддержке со стороны других секторов, которые управляют критически важными ресурсами в сельском хозяйстве. Руководящая группа также будет отвечать за финансирование и обеспечение и ресурсов, необходимых для разработки концепции электронного сельского хозяйства, и оказания содействия в решении основных вопросов и проблем, которые могут возникнуть в ходе ее реализации.

Учитывая центральную роль ИКТ в электронном сельском хозяйстве, министерство и координирующее ведомство сектора ИКТ также должны участвовать в руководстве концепции. В зависимости от национальных условий, также могут потребоваться вклады финансового сектора (банковской системы, системы страхования и управления рисками), министерств и ведомств чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, правительственного аппарата, метеорологических служб, средств массовой информации и системы образования, по мере необходимости. В некоторых странах, сельское хозяйство может быть одним из ключевых направлений в национальной политике в области ИКТ, например, Национальная политика Бангладеш в области ИКТ, Национальная политика Малави по ИКТ в области
развития и Национальная политика информационных и коммуникационных технологий Замбии. Кот-д’Ивуар уже начал процесс разработки стратегии электронного сельского хозяйства, основываясь на своей национальной политике в области ИКТ. В этом контексте Технический центр по сельскому хозяйству и сотрудничеству (CTA) осуществляет анализ сельскохозяйственных стратегий Кот-д›Ивуара15.

2.2. Структура и механизмы управления

Структура управления и роли должны быть определены в начале процесса разработки концепции, для обеспечения прозрачности, координации усилий и создания экспертной и координационной групп. Механизм управления можeт представлять собой комитет, совет, рабочую группу или специализированную группу, которые имеют (имели бы) полномочия или обязательства для осуществления одной или более из следующих функций:

1. Наблюдательный и руководящий комитет.
2. Экспертный вклад в работу в следующих сферах:

• Национальная сельскохозяйственная система и поставка услуг, включая сельскохозяйственный трудовой потенциал и финансирование;
• Национальная сельскохозяйственная стратегия и политика;
• Текущее состояние (среда) ИКТ и электронного сельского хозяйства;
• Другие аспекты, включая национальную инфраструктуру, телекоммуникации, развитие кадровых ресурсов, образование, финансы, управление, орошение и управление водными ресурсами, стихийные бедствия, метеорологические службы, и т.д.;

3. Взаимодействие с заинтересованными сторонами и консультации

Структура, механизм отчетности или подотчетности могут быть гибкими в зависимости от организационной структуры или структуры министерства, и необходимой модели управления процессом. Рисунок 1.2.1 приводит пример структуры управления, а описание функций приводится в таблице 1.2.1. Объединение усилий секторов сельского хозяйства и ИКТ необходимы для успешного запуска концепции электронного сельского хозяйства. Тем не менее, рекомендуется, чтобы ключевые функции по руководству, контролю и обязательствам отводились сельскохозяйственному сектору.

Структура национальной сельскохозяйственной системы и соотношение численности ее сегментов определяют количество представителей в каждой группе. В идеальном случа, количество человек в каждой группе должно составлять от пяти до десяти. Особенно это касается группы по концепции электронного сельского хозяйства, так как усилия, связанные с координацией, управлением и консультациями, связаны непосредственно со структурой и удельным весом каждого типа заинтересованных сторон.

Данное руководство основано на проектном подходе к разработке концепции электронного сельского хозяйства, требующего привлечения широкого диапазона знаний и опыта различных дисциплин, секторов и министерств. По крайней мере, Группа по стратегии электронного сельского хозяйства должна иметь ключевой опыт и компетенции, и использовать по мере необходимости знания и консультации других государственных органов и частного сектора. Членами данной группы должны быть представители старшего управляющего звена правительственных органов, министерства сельского хозяйства и министерства или ведомства сектора ИКТ.

Лица, участвующие в разработке концепции электронного сельского хозяйства, должны обладать или иметь доступ к следующим навыкам, знаниям и опыту:

• Глубокое понимание потребностей и проблем сельскохозяйственного сектора;
• Способность проводить исследования, анализ и извлечение уроков из опыта международных программ и проектов;
• Стратегический анализ, навыки планирования и опыт на национальном уровне;
• Богатый опыт в работе с широким кругом заинтересованных сторон;
• Знание отрасли ИКТ, электронного сельского хозяйства, его компонентов и их применения в секторе;
• Широкие знания в сфере финансирования (банковские услуги, страхование, управление рисками, инвестиции), управления стихийными бедствиями, механизмов управления на местном уровне, ирригации и управления водными ресурсами, приложений по метеорологическим услугам и предоставлению информации о погоде в сельском хозяйстве;
• Понимание гендерных аспектов и важной роли женщин и молодежи в обеспечении продовольственной безопасности и использовании ИКТ;
• Глубокое знание существующих и новых ИКТ, стандартов и услуг;
• Знания и опыт других электронных стратегий, принятых в стране (например, электронное правительство, электронное образование, электронное здравоохранение, и т.д.)

2.4. Сроки (временные рамки) и основные этапы

Временные рамки для разработки национальной концепции электронного сельского хозяйства могут значительно меняться в зависимости от таких факторов, как например, размер, структура и разнообразие сельскохозяйственной системы, уровень взаимодействия и оказываемая поддержка для достижения целей стратегии и наличие ресурсов для реализации планируемых мероприятий. Разработка реалистичного плана, его регулярный мониторинг и корректировки важны для успешного управления и реализации. Необходимое время для разработки плана позволяет Группе по стратегии электронного сельского хозяйства принимать во внимание ожидания (директивы) руководящего комитета и лиц, принимающих решения, а также регулярно информировать их о том, как продвигается процесс. Это также помогает выработать общее видение Группы, способствует согласованности между различными напроавлениями процесса и помогает определить ориентированные на результат мероприятия.

Планирование проектных работ по разработке концепции электронного сельского хозяйства, их координации и управления, а также разработки проектной документации должны проводиться на ранней стадии. Продолжительность и сроки, необходимые для разработки концепции электронного сельского хозяйства, приведены на рисунке 1.2.2.

Глава 3: Вовлечение заинтересованных сторон

Взаимодействие и четкое понимание перспектив различных заинтересованных сторон, участвующих в экосистеме электронного сельского хозяйства, имеют важное значение для построения концепции электронного сельского хозяйства. Заинтересованные стороны представляют широкий круг участников, включая представителей государственных органов (отделы и управления), частного сектора, средств массовой информации, фермеров, агентств развития, бизнес-ассоциаций, научно-исследовательских институтов, академических учреждений, различных экспертов, НПО и других отраслей. Их вклад, участие и одобрение имеет решающее значение для разработки национальной концепции электронного сельского хозяйства. Успех этого процесса в значительной степени зависит от правильного управления взаимодействием и вовлечением заинтересованных сторон. Необходимо рассмотреть приоритеты и интересы стратегических заинтересованных сторон в целях приведения концепции электронного сельского хозяйства в соответствие с интересами и ожиданиями заинтересованных сторон, и в особенности с национальными целями развития.

Эта глава посвящена преимуществам активного участия и поддержки заинтересованных сторон, которые будут необходимы для разработки и реализации концепции электронного сельского хозяйства страны. Учитывая широкий круг заинтересованных сторон и их разнообразные потребности, управление процессом взаимодействия может быть весьма сложным и специфическим. Это требует:

• Выявления всех потенциальных участников, в том числе организаций, групп и отдельных лиц, которые могли бы сыграть свою роль в разработке и реализации концепции электронного сельского хозяйства;
• Изучения потенциальной роли и интересов различных государственных органов и других значимых заинтересованных сторон в разработке концепции электронного сельского хозяйства, а также стимулов для их участия;
• Разработки практических подходов к управлению и взаимодействию с различными субъектами сельскохозяйственной системы, принимая во внимание их роль, потенциальные возможности, знания и опыт;
• Разработки четкого механизма коммуникации для того, чтобы все заинтересованные стороны были адекватно и постоянно вовлечены в процесс и информированы, включая предварительное оповещение о предстоящих консультациях, их целях и задачах, роли участников консультаций, ожидаемых результатах и сроков выполнения обязательств;
• Разработки конкретных предложений по ценным вкладам каждой группы заинтересованных сторон, а также, как эти вклады могут повысить общую значимость и отдачу от реализации концепции электронного сельского хозяйства (например, операторы мобильной связи могут быть заинтересованы в расширении масштабов охвата услуг, что повысит количество абонентов и / или уровень
  доходов, в то время как исследователи могут быть заинтересованы в проведении исследований по определенным направлениям; таким образом, чем больше направлений и сегментов интересов, тем больше охватывается целевой рынок).

Продукты

Продуктом данной деятельности является механизм ясного и сплоченного взаимодействия заинтересованных сторон, который будет способствовать реализации концепции электронного сельского хозяйства, всесторонне поддерживаемого всеми заинтересованными сторонами.

3.1. Определение заинтересованных сторон

Цель этого шага заключается в определении заинтересованных сторон сельскохозяйственного сектора и других соответствующих секторов, которые будут играть свою роль в разработке национальной концепции электронного сельского хозяйства. Этот процесс будет выявлять все соответствующие заинтересованные стороны на всех уровнях. В рамках сельскохозяйственного сектора предлагается рассмотреть представителей следующих заинтересованных групп:

• Правительственные органы, министерства, которые осуществляют руководство такими секторами, как сельское хозяйство, продовольствие, рыбное хозяйство, животноводство, орошение, и т.д.;
• Частный сектор, включая предпринимателей в агропромышленном комплексе;
• Сфера сельскохозяйственного образования (сельскохозяйственные университеты);
• Сельскохозяйственные научно-исследовательские организации (как местные, так и международные);
• Сельские консультационные службы;
• Агентства по развитию и НПО/МНПО, непосредственно участвующие в сельскохозяйственных проектах;
• Специализированные финансовые институты, действующие в сельскохозяйственном секторе;
• Средства массовой информации, осуществляющие свою деятельность в сельскохозяйственном секторе;
• Операторы мобильной связи (ОМС) / Поставщики (провайдеры) телекоммуникационных услуг (ПТУ), вовлеченные в электронное сельское хозяйство;
• Бизнес-ассоциации и профессиональные организации;
• Органы / учреждения сертификации;
• Поставщики услуг электронного сельского хозяйства;
• Ассоциации фермеров и кооперативы;
• Молодые фермеры и женщины-фермеры, чтобы обеспечить представительство женщин и молодежи;
• Предприниматели в сфере агробизнеса, сельхозпредприятия, и другие субъекты сельскохозяйственных рынков.

Другие заинтересованные стороны за пределами сельскохозяйственного сектора могут также играть важную роль в разработке национальной концепции электронного сельского хозяйства. Некоторые заинтересованные стороны могут непосредственно влиять на эффективность реализации национальной концепции электронного сельского хозяйства (например, министерства или ведомства сферы ИКТ, Агентства телекоммуникаций, компании ИТ-решений, и поставщики телекоммуникационных услуг [ПТУ]), в то время как другие могут иметь более косвенную роль. Потенциальные заинтересованные стороны из несельскохозяйственных секторов включают в себя:

• Правительственные органы, министерства, которые осуществляют руководство сферой ИКТ, министерство финансов, министерство торговли, Агентство по электронному правительству, министерства или ведомства по развитию сельских районов, и руководящие органы других сфер, например, банковской системы, системы страхования, ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.);
• Операторы мобильной связи (ОМС) / Поставщики (провайдеры) телекоммуникационных услуг (ПТУ);
• Несельскохозяйственные научно-исследовательские организации;
• Отраслевые ассоциации (например ИКТ, банковское дело, и т.д.);
• Финансовые институты (банки, страховые компании, учреждения по микрофинансированию);
• Бюро / агентство национальной статистики;
• НПО/МНПО, работающие за пределами сельского хозяйства, но в секторах, которые влияют на сельское хозяйство;
• Арбитражные органы;
• Средства массовой информации.

При выявлении потенциальных заинтересованных сторон, также важно рассмотреть отдельных лиц, которые не организованы, но чьи интересы должны быть учтены, и как с ними взаимодействовать. Например, представители сельских знаний16 или обладатели сельскохозяйственных знаний, а также фермеры, не являются частью ассоциаций и кооперативов, но играют важную роль на уровне сельских сообществ.

Матрица заинтересованных сторон в Приложении 1.3.1 полезна для представления подробной информации о названии каждой потенциальной группы заинтересованных сторон, ее категории и ее потенциальном отношении к концепции электронного сельского хозяйства. Остальные столбцы в матрице будут заполнены на следующем этапе. Предлагается использовать этот список как рабочий документ.

3.2. Изучение потенциальной роли и интересов заинтересованных сторон

Процесс разработки стратегии может значительно меняться в зависимости от ситуации в стране, структуре и роли правительственных органов, и других заинтересованных сторон. Имея перечень уже выявленных потенциальных заинтересованных сторон, этот шаг будет способствовать определению роли каждой из заинтересованных сторон в процессе разработки стратегии. Тщательное изучение роли различных заинтересованных сторон имеет решающее значение для принятия и одобрения концепции электронного сельского хозяйства. Важно, чтобы роль каждой группы участников была связана с их возможностью внести свой вклад и участвовать в общем процессе, а также быть в соответствии с интересами остальных групп.

Определение групп заинтересованных сторон может быть также произведено на основе характеристик их роли, вкладов, уровня влияния и их ожидаемого интереса в участии в разработке концепции электронного сельского хозяйства. Понимание этих аспектов даст возможность правильно спланировать стратегическое привлечение основных групп в нужное время в процессе разработки концепции. Рисунок 1.3.1 и Таблица 1.3.2 описывают различные типы заинтересованных сторон и их потенциальную роль в процессе разработки концепции электронного сельского хозяйства.

В таблицах приведены только возможные сценарии. Необходимо уточнить потенциальные вклады, ценные предложения, интересы, стимулы и ожидания соответствующих заинтересованных сторон. Для этого рекомендуется потратить значительное количество времени, так как для этого понадобится проведение опросов и консультаций с различными группами заинтересованных сторон, чтобы изучить их мнения и как они видят свою потенциальную роль. Рекомендуется получить ответы на следующие вопросы от каждой потенциальной группы заинтересованных сторон:

• Каковы интересы их участия? Как заинтересовать их участвовать и быть частью процесса?
• Какие существуют процессы вовлечения/участия заинтересованных сторон, и как на них влияет электронное сельское хозяйство?
• Какую потенциальную роль они видят для себя в процессе разработки стратегии?
• Какой опыт, знания и/или ресурсы могут быть представлены с их стороны для данного процесса разработки стратегии, а также для реализации плана действий?
• Насколько важной и влиятельной является каждая группа?
• Какова степень содействия/поддержки каждой группы в процессе? Кто будет служить в качестве основного контактного лица в процессе разработки стратегии и реализации плана действий?

Ответы на каждый из этих вопросов позволят заполнить остальную часть матрицы заинтересованных сторон. Изучение различных заинтересованных сторон, позволяет определить уровень, цели, частоту и способы взаимодействия с ними. Их интересы, уровень влияния и потенциальный вклад должны быть тщательно изучены, прежде чем определить, роль каждой из заинтересованных сторон.

Понимание интересов и возможностей заинтересованных сторон полезно не только для процесса разработки стратегии, но также для планирования и реализации, о котором пойдет речь в Части 2.

Группе по стратегии электронного сельского хозяйства необходимо будет решить, как расставить приоритеты в направлениях своей деятельности, и как наиболее эффективно взаимодействовать с заинтересованными сторонами, особенно с теми, кто способен существенно повлиять на стратегию и ее реализацию. Получение поддержки и одобрения для национальной концепции электронного сельского хозяйства со стороны заинтересованных сторон является важным моментом этой стратегии.

3.3. Определение подхода к взаимодействию с заинтересованными сторонами

В зависимости от роли каждой группы заинтересованных сторон требуется особый подход для взаимодействия и консультаций с ними (Таблица 1.3.3). После определения этого подхода его также можно будет использовать для планирования консультаций с ними в ходе разработки концепции.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами должно соответствовать плану коммуникации, который описывает: с кем, как и какой информацией о проекте проектная группа обменивается, включая связи со средствами массовой информации (СМИ). СМИ могут быть единственным средством для связи с широкой общественностью, таким образом, СМИ будут иметь особенно важное значение, если необходимо широкое вовлечение общественности. Национальные СМИ или специализированные сельскохозяйственные или сельские СМИ могут выразить свою заинтересованность на любой стадии. Социальные сети, такие, как Facebook, YouTube, Twitter и другие приложения для мобильных устройств становятся все более жизнеспособными и популярными средствами для связи с широкой аудиторией, хотя они доступны только для тех людей, которые имеют доступ в Интернет. Ряд видео-технологий и услуг могут быть более доступными с распространением широкополосного доступа, особенно в сфере мобильной связи.

Связи с другими ключевыми группами должны быть разработаны в соответствии с их уровнем интереса, опытом и поддержкой. Каналы связи и способы обеспечения информационного содержания должны отражать цели работы с конкретной группой заинтересованных сторон, и это будет полезным на более позднем этапе процесса, когда будут определены выгоды для заинтересованных сторон. Важно, чтобы взаимодействия с заинтересованными сторонами осуществлялись на принципах прозрачности и открытости с целью привлечения их поддержки, достижения консенсуса и обеспечения качества общей стратегии. Это означает, что необходимо взаимодействовать не только с потенциальными заинтересованными сторонниками, но и с потенциальными критиками, чтобы гарантировать принятие во внимание мнения и видения различных сторон.

3.4. Разработка плана консультаций с заинтересованными сторонами

Проектная группа должна разработать план консультаций с заинтересованными сторонами, который описывает в деталях, как, когда и с какой целью будут проводиться консультации с заинтересованными сторонами. Это важно для того, чтобы все заинтересованные стороны имели понимание того, что ожидается от них в различные периоды времени. Примеры консультаций на высоком уровне приведены в Таблице 1.3.4.

Окончательный план должен принимать во внимание наличие заинтересованных сторон, и, в частности стремиться уменьшить количество консультаций и обсуждений, которые должны быть проведены с теми же заинтересованными сторонами. Это может быть достигнуто в результате нескольких взаимодействий, путем ротации заинтересованных сторон, участвующих в каждом цикле (Таблица 1.3.5), в пределах установленных сроков (от трех до пяти месяцев). В Приложении 1.3.2 в приводится План консультаций с заинтересованными сторонами, который можно использовать для мониторинга процесса.

Глава 4: Стратегический контекст электронного сельского хозяйства

Устранение голода, продовольственной нестабильности и недоедания; повышение продуктивности и устойчивости сельского, лесного и рыбного хозяйств; сокращение бедности в сельских районах; повышение эффективности и максимального использования потенциала сельскохозяйственного и продовольственных систем; повышение устойчивости социально-экономических систем к различным угрозам и кризисам являются одними из основных целей развития сельскохозяйственного сектора в двадцать первом веке. Глубокое понимание интересов, потребностей и ожиданий всех заинтересованных лиц имеет решающее значение для установления стратегического контекста электронного сельского хозяйства.

Эта глава посвящена вопросам создания стратегического контекста концепции национального электронного сельского хозяйства, соответствующего потребностям страны. Разработка концепции национального электронного сельского хозяйства начинается с создания стратегического контекста, описывающего приоритетные цели сельскохозяйственной системы и проблемы, которые можно решить посредством электронного сельского хозяйства. Стратегический контекст разрабатывается путем комплексного исследования сельскохозяйственного сектора, в том числе тщательного анализа сельскохозяйственных цепочек создания стоимости, национальной сельскохозяйственной стратегии страны, ее приоритетов и целей (если таковые имеются), а также целей социально-экономического
развития страны.

Продукты

• Перечень стратегических целей и задач, наряду с пониманием стратегических приоритетов, относящихся к сектору; а также
• Сводный документ о потенциальной роли электронного сельского хозяйства в решении этих целей и задач.

4.1. Исследование роста и демографии в сельскохозяйственном сектора

На этом этапе формируется широкое понимание о сельскохозяйственном секторе внутри страны и на международном уровне, а также его дальнейшее развитие в течении ближайших пяти - десяти лет. Вопросы, приведенные в таблице 1.4.1, могут служить в качестве руководства для выполнения этой задачи.

Этот шаг должен привести к понимаю:

• Текущего состояния сельскохозяйственного сектора, демографических и ожидаемых изменений;
• Воздействий этих изменений на сельскохозяйственный сектор;
• Специфических проблем для определенных слоев населения (возрастных групп, социально-экономических групп и т.д.).

Рекомендуемый подход заключается в проведении внутреннего исследования и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами.

Внутренние исследования и анализ: Проектная команда должна использовать данные и информационные ресурсы министерств, ведомств, управлений сельского хозяйства, и других отраслей экономики и агентств. Другими источниками являются международные агентства, такие как ФАО, которые собирают и публикуют данные и страновые доклады на своих сайтах, например, на http://data.fao.org/statistics и http://www.fao.org/statistics/en/.
Консультации с заинтересованными сторонами: Консультации должны проводиться с соответствующими министерствами и ведомствами, ответственными за мониторинг и отчетность по сельскому хозяйству, в тех случаях, когда внутреннее исследование не смогло найти требуемую информацию. Дополнительные консультации с фермерскими организациями, сельхозпредприятиями, предпринимателями в агропромышленном комплексе и различными субъектами в системе сельскохозяйственной цепочки стоимости могут быть также полезными для получения представления о субъектах сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства. Кроме того, следует проводить консультации с заинтересованными сторонами сектора ИКТ, которые предоставляют или могут предоставить услуги и приложения по электронному сельскому хозяйству.

4.2. Описание существующих систем сельских консультационных услуг

Во многих странах системы сельских консультационных услуг были первоначально созданы правительствами с целью распространения знаний о практике ведения сельского хозяйства среди фермерских сообществ. Характер этих услуг резко изменился за последние 20 - 30 лет. Наблюдался огромный спад государственных инвестиций в ряде стран, что серьезно повлияло на доступность и качество услуг. Во многих развивающихся странах, соотношение наличия одного специалиста по сельским консультационным услугам из государственного сектора к числу обслуживаемых фермеров составляло 1:300 в среднем, что считалось приемлемым. На текущее время этот показатель увеличился до 1:1500-3000. Это значительно ниже соотношения 1:400, рекомендуемого ФАО (CTA 2012).

В мировом масштабе, в настоящее время все больше растет осознание того, что линейный способ передачи или распространения информации уже не является эффективным. На смену этому, в настоящее время, поставщики услуг пытаются создать новые платформы для совместного накопления знаний, соответствующих текущему контексту сельского хозяйства, с использованием местных знаний и обучения «от фермера-к-фермеру» (Sulaiman, и др. 2012). Несмотря на то, что в мировом масштабе наблюдается снижение темпов консультационных услуг в течение последних 20 - 30 лет, одновременно наблюдается все более разнообразное вовлечение заинтересованных сторон, например, НПО, сельскохозяйственных товаропроизводителей, фермерских кооперативов и ассоциаций, консультантов и представителей частного сектора в процесс создания и распространения знаний, которые начинают играть все более активную роль в этом процессе. Наряду с этими сдвигами, ИКТ-услуги также играют все более важную роль и, вероятно, будут ключевыми механизмами управления знаниями, обмена знаниями и предоставления консультационных услуг. Даже в нынешних условиях, использование ИКТ имеет решающее значение в управлении информацией и совместного ее использования.

В последнее время развивается новая функция так называемого «инфомедиара», или информационного посредника (инфопосредника), – агента, способного использовать ИКТ-услуги для доступа и обмена информацией от имени потенциальных бенефициаров. Например, Программа Фонда Грамин Community Knowledge Worker в Уганде практикует универсальный подход в предоставлении сельских консультационных услуг, вместо обычного способа распространения информации, путем совместных усилий по накоплению знаний, объединяя местные знания со знаниями доступными в глобальных базах данных.

В ближайшем будущем, мы, скорее всего, будем наблюдать рост за пределами услуг, предлагаемых инфопосредниками, и каналами связи общего пользования, например, веб-сайтами, телевидением, радио и т.д., в связи с ростом индивидуальных (персональных) услуг через мобильные платформы, электронную почту, мобильные приложения, которые откроют дверь в эпоху персонализированных услуг для сельского хозяйства. Этот шаг фокусируется на понимании национальной системы сельских консультационных услуг (распространения сельскохозяйственных знаний), в том числе проблем доступа,
стоимости и качества услуг и системного управления. Понимание каждого из этих факторов необходимо для определения роли ИКТ в развитии и поддержке системы сельских консультационных услуг в стране.

Примечания:

1 Примерами услуг по распространению сельскохозяйственных знаний (сельских консультационных услуг) могут быть агро-бюллетени, оповещения, информация о погоде и цены на товары и услуги.
2 Примерами могут служить отделы и управления сельским хозяйством, агентства, организации и поставщики, частные организации, сети, а также НПО.

На этом этапе необходимо подготовить краткий отчет по:

• Национальной системе сельских консультационных услуг (сельскохозяйственных знаний);
• Существующим услугам ИКТ и приложениям, применимым и применяемым в системе сельских консультационных услуг;
• Проблемам и задачам системы сельских консультационных услуг; 
• Потенциальным возможностям и проблемам в процессе разработки среды национального электронного сельского хозяйства, так как это связано с предоставлением консультационных услуг.

Рекомендуемый подход заключается в проведении внутреннего исследования и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами.

Внутренние исследования и анализ: Проектная команда должна использовать данные и информационные ресурсы министерств, ведомств, управлений сельского хозяйства и других отраслей экономики и агентств, касающихся сельских консультационных услуг (услуг по распространению знаний) и связанных с ними информационных услуг.

Консультации с заинтересованными сторонами: Консультации должны проводиться с соответствующими министерствами и ведомствами, агентствами и отделами, ответственными за сельские консультационные услуги (услуги по распространению знаний и информации), в тех случаях, когда внутреннее исследование не смогло найти требуемую информацию.

Дополнительные консультации с фермерскими организациями, сельхозпредприятиями, предпринимателями в агропромышленном комплексе и различными субъектами в системе сельскохозяйственной цепочки стоимости могут быть также полезными для получения представления о системе сельских консультационных услуг (услуг по распространению знаний и информации).

4.3. Описание существующих сельскохозяйственных услуг, информационных потоков и механизмов транзакций в цепочках стоимости

Сельскохозяйственные цепочки добавленной стоимости представляют собой сложные системы с участием различных субъектов сельского хозяйства и продовольственной системы, таких, как поставщики ресурсов, транспортные службы, посредники, представители различных компаний, торговые предприятия, перерабатывающие предприятия, экспортеры, финансовые учреждения и другие участники. Одним из ключевых аспектов электронного сельского хозяйства является доступ к нужной информации в нужное время через надежный и достоверный канал связи, в котором ИКТ играют решающую роль.
Улучшение информационных потоков и механизмов транзакций в цепочках стоимости может существенно повысить качество предоставления сельскохозяйственных услуг.

Приложение C содержит список инноваций в области ИКТ в сельскохозяйственной цепочки добавленной стоимости. На этом этапе формируется представление о существующих услугах, информационных
потоках и механизмах транзакций в сельскохозяйственной цепочке добавленной стоимости, в том числе о проблемах доступа, стоимости и качества услуг и их общего управления. На этом этапе необходимо подготовить краткий отчет по:

• Существующим услугам, предоставляемым субъектам сельского хозяйства, и спросу на потенциальные услуги в краткосрочном (от одного до двух лет) и среднесрочном (от трех до пяти лет) периодах;
• Существующим информационным потокам и механизмам транзакций в сельскохозяйственной цепочке добавленной стоимости; 
• Потенциальным проблемам, которые могут быть решены электронным сельским хозяйством посредством улучшения информационных потоков.

Внутренние исследования и анализ: Проектная команда должна использовать данные и информационные ресурсы министерств, ведомств, управлений по сельскому хозяйству, телекоммуникациям и финансам, агентств по предоставлению услуг электронного сельского хозяйства.

Консультации с заинтересованными сторонами: Консультации должны проводиться с соответствующими министерствами, ведомствами, управлениями по сельскому хозяйству, телекоммуникациям, финансам, представителями банковской системы и системы страхования, организациями, ответственными за информацию, в тех случаях, когда внутреннее исследование не смогло найти требуемую информацию. Дополнительные консультации с неправительственными организациями, фермерскими организациями, сельхозпредприятиями, предпринимателями в агропромышленном комплексе,
поставщиками услуг телекоммуникаций, поставщиками услуг мобильной связи, аграрными банками, агентствами по развитию сельской местности, поставщиками услуг электронного правительства и различными субъектами в системе сельскохозяйственной цепочки стоимости могут быть также полезными для получения представления о существующих информационных потоках и механизмах транзакций в сельскохозяйственной цепочке добавленной стоимости.

4.4. Обзор национальной сельскохозяйственной стратегии, ее целей и приоритетов

Этот шаг фокусируется на обзоре сельскохозяйственных стратегий, их целей и приоритетов, их группировки и систематизации, на основе которого будет разработана концепция национального электронного сельского хозяйства. Национальная концепция не может быть разработана без существования такого соответствия. Программа ФАО по Анализу Решений Продовольственной и сельскохозяйственной политики (FAPDA) представляет информационный ресурс, который содержит ссылки на многие государственные меры стран по различным темам.

Примечания

1Такие, как Цели устойчивого развития (ЦУР), Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН).

Продуктом данного шага должен быть перечень стратегических тем, целей и приоритетов, одобренные и поддерживаемые руководителями сельскохозяйственного сектора и лицами, принимающими решения. Некоторые страны могут не иметь четко сформулированной сельскохозяйственной стратегии, ее целей или приоритетов. Иногда, в практике могут встречаться несколько вариантов этих
стратегий и целей на национальном, государственном (федеральном) и региональном (областных) уровнях, в дополнение к тем, которыми руководствуются двусторонние и многосторонние донорские организации. На этом этапе необходимо провести консультации с заинтересованными сторонами сельскохозяйственного сектора, чтобы изучить и уточнить действующие (существующие) стратегии и согласовать единый перечень целей и задач (приоритетов), на основе которого будет разработана концепция электронного сельского хозяйства.

Внутренние исследования и анализ: На этом этапе необходимо провести обзор информации (документов) существующей(-их) – действующей(-их) сельскохозяйственной стратегии, ее целей или приоритетов. Эта информация может быть представлена в виде сельскохозяйственной стратегии, программы преобразований или комплекса мер или положений по дальнейшему развитию сектора. Источники информации могут зависеть от организационной структуры сектора и структуры правительства, но, вероятно, информация может быть доступна на уровне министерств, ведомств, федеральных управлений и ведомств сельского хозяйства.

Консультации с заинтересованными сторонами: Консультации с заинтересованными стороны будут полезными для доработки или подтверждения заключений внутреннего исследования. Лицами, ответственными за реализацию сельскохозяйственной стратегии, планирование и разработку мер по дальнейшему развитию сельскохозяйственного сектора, на национальном, государственном (федеральном), региональном (областном) и местном уровнях, могут быть:

• Разработчики сельскохозяйственной стратегии и лица, ответственные за планирование, из государственного или частного сектора;
• Руководители сельскохозяйственного сектора и лица, принимающие решения;
• Двусторонние и многосторонние донорские организации.

Проведение Семинаров может быть необходимо, чтобы изучить и привести к общему знаменателю расходящиеся стратегии, цели и приоритеты. 

4.5. Определение целей социально-экономического развития, относящихся к электронному сельскому хозяйству

На этом этапе необходимо определить важные цели социального и экономического развития или обязательства в области сельского хозяйства, которые должны учитываться в процессе разработки концепции национального электронного сельского хозяйства. Хотя стратегия электронного сельского хозяйства, в первую очередь разрабатывается для улучшения сельскохозяйственной системы, предоставления эффективных услуг, а также обеспечения мониторинга и отслеживания процессов, она также, может стать важным механизмом для содействия сотрудничеству на региональном уровне и стимулирования инвестиций в другие, связанные с сельским хозяйством, сектора, например, в ИКТ для развития инфраструктуры, исследования и разработки. К примеру, национальная стратегия электронного сельского хозяйства могла бы способствовать развитию технологий для экспорта, развитию новых рынков, повышению финансовой интеграции, усилению социальной защиты,
децентрализации торговли или служить в качестве платформы для инноваций в секторе сельскохозяйственных ИКТ страны.

На этом этапе необходимо определить ключевые факторы развития сельского хозяйства и несельскохозяйственных секторов, имеющие отношение к электронному сельскому хозяйству и которые должны быть учтены при разработке концепции национального электронного сельского хозяйства. Рекомендуется проведение внутреннего исследования и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами высокого уровня для уточнения и подтверждения результатов анализа (обзора).

Внутренние исследования и анализ: Анализ ключевых целей развития сельского хозяйства, которые могут быть достигнуты с использованием ИКТ. Также следует проанализировать ключевые стратегические цели других секторов. При этом необходимо рассмотреть соответствующие важные документы, обязательства, нормативно-правовые положения, отчеты или соглашения о сотрудничестве, которыми руководствуются партнеры по развитию в других министерствах, ведомствах или учреждениях. Эти соглашения могут иметь форму государственных обязательств, таких как Цели Устойчивого Развития (ЦУР), Всемирный саммит по информационному обществу (ВСИО), Международный Договор о Растительных Генетических Ресурсах Для Производства Продовольствия и Ведения Сельского Хозяйства, и Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Консультации с заинтересованными сторонами по уточнению и подтверждению результатов анализа: Консультации должны проводиться с заинтересованными сторонами в области сельского хозяйства, ИКТ, науки, техники, развития и смежных министерств и отраслей, которые могут помочь подтвердить выводы проведенного анализа, представить предложения по приоритетам и срокам, и уточнить, каким образом это может содействовать разработке концепции национального электронного сельского хозяйства.

4.6 Определение работ, проделанных по стратегии электронного сельского хозяйства

На этом этапе проводится обзор работ, проделанных к настоящему моменту и исследования текущего состояния стратегии электронного сельского хозяйства. Эти работы могут быть непосредственно связаны с электронным сельским хозяйством, например, с заявлением концепции, целями, программными документами, полномочиями и обязательствами правительств или реализованы через сельскохозяйственные стратегии, генеральные планы, национальные планы и другие документы по планированию, которые могут иметь отношение к ИКТ в сельском хозяйстве.

Основным продуктом на данном этапе должен быть краткий отчет о всех существующих стратегиях, связанных с электронным сельским хозяйством и их потенциальном отношении или воздействии на концепцию национального электронного сельского хозяйства.

Рекомендуется проведение внутреннего исследования и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами высокого уровня для уточнения и подтверждения результатов анализа. Внутренние исследования и анализ: Обзор важных стратегических документов министерств сельского хозяйства и ИКТ, включая обзор соответствующих правительственных постановлений, мандатов (полномочий), соглашений или обязательств. Также рекомендуется изучить интегрированы ли вопросы электронного сельского хозяйства в стратегии двусторонних или многосторонних донорских организаций в стране. Предыдущие отчеты или другие документы также могут представлять ценную информацию и уроки для текущих процессов. Поскольку услуги с добавленной стоимостью считаются важным двигателем роста сектора телекоммуникаций, важно также рассмотреть стратегии операторов мобильной связи и других провайдеров телекоммуникаций по предоставлению услуг в сельскохозяйственном секторе, по мере возможности.

4.7 Определение целей и задач, которые могут быть достигнуты посредством электронного сельского хозяйства

Цели и приоритеты сельскохозяйственного сектора часто имеют специфические аспекты. Электронное сельское хозяйство имеет потенциал для оказания огромного вклада в
следующих направлениях:

• Повышение доступности, точности и скорости информации, относящейся к сельскохозяйственному сектору для заинтересованных сторон;
• Улучшение знаний и навыков тех, кто занимается растениеводством, животноводством, рыбным хозяйством, и других товаропроизводителей и пользователей ИКТ;
• Повышение научно-исследовательского потенциала, качества сельских консультативных услуг и использование эффективных практик;
• Повышение рентабельности сельскохозяйственной продукции и услуг посредством усовершенствованных технологий логистики, универсальной и подключенной к глобальной сети инфраструктуры ИКТ, расширения доступа к рынкам;
• Содействие инновациям в области услуг электронного сельского хозяйства;
• Снижение индивидуальных рисков субъектов агропромышленного комплекса;
• Улучшение институциональной инфраструктуры, создание благоприятной среды для нормативно-правового регулирования, и повышение информированности и осведомленности в секторе.

Электронное сельское хозяйство может улучшить эффективность сельскохозяйственной цепочки добавленной стоимости путем облегчения доступа к рынкам и предлагая сельским товаропроизводителям прозрачные, эффективные и приемлемые финансовые услуги, и предоставить многие другие преимущества. Каждая страна сама определяет свои цели в зависимости от приоритетов. Целесообразны те цели, которые оказывают положительное и непосредственное воздействие на социально-экономическое развитие, и которые могут быть достигнуты при достаточно низких издержках и в течение относительно короткого периода времени.

На этом этапе обобщаются все знания, полученные на предыдущих этапах, чтобы определить стратегические цели и задачи, в достижение которых электронное хозяйство может оказать существенный вклад. Хотя возможно, на предыдущих этапах был выявлен широкий диапазон целей и задач, только некоторые из них могут быть непосредственно достигнутыми в среде национального электронного сельского хозяйства. Этот этап направлен на выявление тех из них, где электронное сельское хозяйство может иметь существенное влияние, и тех, которые будут использоваться в качестве основы для определения концепции национального электронного сельского хозяйства.

Выбранные цели могут быть общими для разных сельскохозяйственных цепочек добавленной стоимости, секторов и стратегий, или характерными только для одной из этих областей. Вопросы, приведенные в таблице 1.4.4, можно использовать для определения и выбора целей и задач, которые, в свою очередь, могут быть использованы в концепции национального электронного сельского хозяйства.

В вышеприведенной таблице даются всего лишь примеры. Конкретные цели и задачи могут существенно отличаться в разных странах. Однако, процесс их достижения является аналогичным. На этом этапе необходимо подготовить четкое описание основных стратегических целей и задач, вокруг которых будет разработана концепция национального электронного сельского хозяйства. Необходимо ограничить число стратегических целей и задач, так как большое число целей и задач усложняет процесс разработки хорошо структурированной и доступной для понимания концепции и плана действий. Если существует большое количество целей и задач, то они должны быть сгруппированы по направлениям стратегических тем, на основе которых будет затем разработана концепция. Важно также, избегать дублирования целей и задач. Если, например, одна задача на самом деле является результатом другой, то основное внимание должно быть уделено главной задаче.

Рекомендуется проведение внутреннего исследования и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами для уточнения и подтверждения результатов анализа. Внутренние исследования и анализ: Информация, собранная на данном и предыдущих этапах, должна быть обобщена, чтобы сформировать приемлемое число стратегических целей и задач, на основе которых будет разработана концепция электронного сельского хозяйства.

Руководство по стратегии электронного сельского хозяйства предлагает полезные инструменты, которые могут быть использованы для внутреннего исследования и анализа,а также разработки стратегии. Набор инструментов для разработки, шаблоны и другие приложения могут быть загружены с http://www.fao.org/asiapacific/resources/e-agriculturestrategy-guide/en/

Консультации с заинтересованными сторонами по уточнению и подтверждению результатов анализа: Необходимо провести консультации с заинтересованными сторонами по обзору стратегических целей и задач. Этот важный шаг должен быть направлен на достижение консенсуса по стратегическим направлениям, целям или задачам, на основе которых будет разработана концепция национального электронного сельского хозяйства.

4.8. Описание (обоснование) необходимости электронного сельского хозяйства для достижения намеченных целей

На этом этапе исследуется отношение между потенциальными услугами электронного сельского хозяйства, потоками сельскохозяйственной информации, и целями и задачами, определенными на предыдущем этапе. Основное внимание уделяется изучению того, как электронное сельское хозяйство может изменить текущие процессы. На этом этапе также можно изучить, каким образом создание среды национального электронного сельского хозяйства может способствовать достижению целей и задач секторов, отличных от сельского хозяйства, и наоборот.

Понятие «Потоки сельскохозяйственной информации» относится к процессам обмена информацией в рамках сельскохозяйственного сектора, а также предоставления сельскохозяйственных услуг через электронные каналы связи. Изучение стратегических целей или задач с этой точки зрения помогает определить, как эти потоки могут быть улучшены для достижения целей и решения поставленных задач. Это очень важный шаг к пониманию того, что должна представлять собой концепция электронного сельского хозяйства чтобы оказать максимально эффективную поддержку сельскохозяйственной
системе. Кроме того, другие виды услуг, такие, как финансовые операции (транзакции) на базе ИКТ, анализ данных и сельские консультационные услуги могут повысить требуемую эффективность и прозрачность в сельскохозяйственной цепочке стоимости.

Одним из способов отображения, как цели и задачи связаны с информационными потоками, является использование Логической структуры. В примере, приведенном на рисунке 1.4.2, показано, как сельскохозяйственные цели и задачи развития могут быть связаны с информационными потоками для оказания конкретных воздействий.

Приведенные ниже вопросы могут помочь в понимании последствий (воздействий) стратегических целей и задач для электронного сельского хозяйства:

• Какие существуют, связанные с оказанием основных видов услуг, в информационных потоках и финансовых операциях (транзакциях)? Кто является ключевыми заинтересованными сторонами, и кто имеет существенное влияние?
• Каким образом эти проблемы создают барьеры для достижения стратегической цели или решения стратегических задач?
• Какие преобразования следует осуществить в сфере информационных потоков и финансовых операций в сельском хозяйстве?
• Какие знания, информация и инструменты должны быть более доступными для частных лиц, компаний, поставщиков услуг в сельском хозяйстве, руководителей и лиц, принимающих решения на высоком уровне?
• Каким образом развитие ИКТ повышает эффективность и производительность определенного звена стоимостной цепочки?

На этом этапе необходимо описать последствия для электронного сельского хозяйства, вытекающих из тем, определенных на предыдущем этапе. Они должны быть описаны с позиции сельскохозяйственных информационных потоков или потенциального воздействия на другие сектора.

Внутреннее исследование и анализ: Внутренний анализ и консультации с заинтересованными сторонами должны быть проведены для определения и описания, как электронное сельское хозяйство окажет содействие в достижении сельскохозяйственных целей и целей развития, при этом особое внимание должно быть уделено:

• Стратегическим целям и задачам сельскохозяйственной системы и социально-экономического развития;
• Последствиям этих целей и задач;
• Описанию того, как совместное использование и доступ к информации и другим услугам электронного сельского хозяйства может оказать содействие в достижение сельскохозяйственных целей;
• Описанию того, как среда национального электронного сельского хозяйства может оказать содействие в достижении несельскохозяйственных целей и задач.

Глава 5: Изучение тенденций и опыта электронного сельского хозяйства

Эта глава представляет собой руководство для заинтересованных сторон, участвующих в разработке концепции национального электронного сельского хозяйства, для изучения опыта и тенденций других стран по электронному сельскому хозяйству. В частности, в этой главе рассматриваются опыт, результаты, уроки и рекомендации в применении ИКТ в сельском хозяйстве, а также в разработке концепции и стратегии электронного сельского хозяйства.

Продукты

По окончанию изучения данной главы, у читателя сформируется понимание:

• Как электронное сельское хозяйстве функционирует в странах с аналогичными условиями;
• Различных типов целей и задач, которые можно будет решить в рамках электронного сельского хозяйства;
• Примеров конкретных результатов, которые были достигнуты электронным сельским хозяйством.

5.1. Изучение концепций и стратегий национального электронного сельского хозяйства

На этом этапе формируются знания и извлеченные уроки из опыта разработки и реализации концепций и стратегий национального электронного сельского хозяйства других стран, которые могут быть использованы в разработке концепции национального электронного сельского хозяйства в определенной стране. Примерами типов информации, которые рассматриваются на данном этапе являются:

• Цели и задачи, которые страны пытаются решать с помощью электронного сельского хозяйства;
• Стратегические рекомендации о том, как электронное сельское хозяйство следует использовать;
• Несельскохозяйственные цели и задачи, в достижении которых было применено электронное сельское хозяйство;
• Изменения в информационных потоках и денежных потоках в сельскохозяйственных цепочках стоимости;
• Текущая среда (и ограничения), в которой реализуется электронное сельское хозяйство;
• Уроки, извлеченные из успехов и неудач.

На этом этапе следует сосредоточить внимание на странах, которые могут быть схожи с точки зрения:

• Развития сектора и сельскохозяйственных цепочек стоимости;
• Целей и задач сельскохозяйственного сектора;
• Электронного сельского хозяйства, целей и условий национального развития.

На этом этапе формируется широкое понимание концепции и стратегий национального электронного сельского хозяйства в аналогичных странах.

На этой стадии рекомендуется проведение внутреннего исследования и анализа опыта других стран, а также (разъяснительных) консультаций с представителями из других стран. Внутренние исследования и анализ: На этом этапе следует определить соответствующие страны и круг вопросов, на которые нужно получить ответы. Необходимо выбрать несколько стран на ранней стадии, с тем чтобы сосредоточить усилия на тщательном изучении их опыта, потому что данный этап ограничен во времени. Это может быть трудной задачей из-за недостаточных знаний об этих странах, отсутствия сопоставимости по многим аспектам и ограниченного времени, необходимого для выполнения этой работы.

Необходимо изучить материалы соответствующих ведомств и учреждений по сельскому хозяйства. Некоторые страны могут иметь специализированный отдел по электронному сельскому хозяйству; хотя более вероятно, что электронное сельское хозяйство будет курироваться Министерством сельского хозяйства или Министерством ИКТ. Существование этих структур должно быть подтверждено на ранней стадии процесса.

Доклады международных организаций, таких как ФАО, МСЭ, Всемирный банк и СТА, могут быть использованы, когда информация не доступна непосредственно из стран. Соответствующие отчеты должны быть рассмотрены в качестве первоисточников на данном этапе.

Многие мероприятия в области ИКТ были разработаны и апробированы по всему миру, с переменным успехом, чтобы помочь фермерам в повышении производительности и доходности их сельскохозяйственной деятельности. Некоторыми полезными ресурсами для изучения электронного сельского хозяйства на практике являются: World Bank’s e-sourcebook ICT in agriculture: Connecting smallholders to knowledge, networks, and institutions, (Электронный первоисточник Всемирного банка: ИКТ в Сельском хозяйстве:

Улучшение доступа мелких фермеров к знаниям, сетям и институтам (2011), Публикация ФАО Использование ИКТ в инклюзивных цепочках сбыта (2013), Публикация ФАО Информационные и коммуникационные технологии для устойчивого развития сельского хозяйства и Успешные примеры по информационным и коммуникационным технологиям для сельского хозяйства и развития сельских районов. Все вышеуказанные публикации описывают примеры применения технологий и инноваций на практике, которые служат полезным справочным материалом в процессе разработки концепции электронного сельского хозяйства. В Приложении C приводится список инновационных ИКТ в области сельскохозяйственной цепочки добавленной стоимости. В Приложении 1.5.1 описывается опыт различных стран в реализации концепции и/или стратегии электронного сельского хозяйства, а также дается обобщение уроков и рекомендаций.

(Разъяснительные) Консультации: Проведение исследования для полного понимания концепции и/или стратегии электронного сельского хозяйства, а также извлечения уроков, связанных с их реализацией, может быть сложной задачей. Для стран, представляющих особый интерес, вероятно, было бы целесообразным проведение региональных совещаний, ознакомительных поездок или интервью с отдельными лицами, которые ответственны за электронное сельское хозяйство. Важно, сфокусировать консультации на опыте и извлеченных уроках. Большинство стран открыты для обмена знаниями о накопленном ими опыте в области электронного сельского хозяйства. Основная проблема часто заключается в поиске соответствующих лиц для консультаций, особенно в тех странах, где отсутствует скоординированный подход к электронному сельскому хозяйству на национальном уровне.

5.2. Изучение международных тенденций, эффективных практик и результатов электронного сельского хозяйства

На этом этапе формируется более широкое понимание того, как электронное сельское хозяйство может быть применено в достижении сельскохозяйственных целей и задач. В мире существует множество проектов и научных исследований по применению электронного сельского хозяйства в рамках конкретных цепочек добавленной стоимости, для конкретных целей и в различных системах, имеющих различные проблемы. Изучение этого, а также преимуществ и достигнутых результатов дает представление как должна быть разработана концепция национального электронного сельского хозяйства.

Примерами типов информации, которые рассматриваются на данном этапе являются:

• Услуги и применение электронного сельского хозяйства в других странах;
• Цели и задачи, которые страны пытаются решить с помощью электронного сельского хозяйства;
• Системы и структуры, в которых используются эти услуги и приложения;
• Проблемы и препятствия в процессе реализации электронного сельского хозяйства в странах;
• Измеряемые выгоды или результаты, такие, как повышение урожайности и доходов.

Преимущества и результаты электронного сельского хозяйства могут различаться между странами в зависимости от их условий и применения электронного сельского хозяйства. При этом общими тенденциями и эффективными практиками на глобальном уровне являются:

• Применение ИКТ для достижения целей развития сельского хозяйства требует значительных инвестиций, ресурсов и стратегий;
• При разработке мероприятий по электронному сельскому хозяйства, важно, сосредоточиться на проектируемых услугах, улучшении опыта бенефициаров и решении проблем в использовании современных технологий;
• Самые новейшие, продвинутые и наиболее инновационные технологии не всегда являются наиболее подходящими для решения проблем в сельскохозяйственном секторе. Целесообразно использовать технологии, соответствующие условиям сельского хозяйства;
• При разработке электронного сельского хозяйства, важно, учитывать вопросы приемлемости и доступа к услугам электронного сельского хозяйства. Различные адекватные модели пользования услугами (индивидуальное использование, совместное пользование и открытый доступ) также должны быть изучены для применения;
• Для создания благоприятных условий для инноваций в области электронного сельского хозяйства в стране должны быть разработаны и введены в действие соответствующие меры государственной поддержки, стратегии и положения, регулирующие осуществление инвестиций и обеспечение инфраструктуры ИКТ, их средств и услуг;
• Конвергенция устройств, конвергенция услуг и конвергенция сетей снижают издержки инфраструктуры ИКТ в сельской местности, и, следовательно, делают услуги электронного сельского хозяйства все более доступными (по ценам) для сельских фермеров и других субъектов в цепочках стоимости в сельском хозяйстве;
• Необходимо предпринять усилия по сокращению стоимости инструментов, приложений и услуг ИКТ для повышения устойчивости приложений электронного сельского хозяйства для привлечения частных инвестиций и повышения доступности для фермеров.

Этот шаг должен привести к повышению знаний по общим подходам к использованию электронного сельского хозяйства на опыте других стран для решения конкретных задач и проблем, а также для обеспечения преимуществ и результатов электронного сельского хозяйства.

Необходимо изучить материалы по использованию электронного сельского хозяйства для решения сельскохозяйственных целей и задач. Большинство из этих материалов можно найти в Интернете. Общими источниками информации являются отчеты правительственных органов, агентств развития и отраслевых ведомств по использованию электронного сельского хозяйства.

Также следует иметь в виду, что большинство материалов по электронному сельскому хозяйству основывается на независимых отчетах поставщиков услуг или групп по реализации проектов. В то время как существуют отчеты по оценке воздействий со стороны независимых экспертов, многие материалы о передовых практиках и результатах электронного сельского хозяйства носят несистематический характер.

Ключевыми вопросами для изучения являются:

• Каковы преимущества в предоставлении услуг электронного сельского хозяйства фермерам, которые занимаются растениеводством, животноводством, рыбным хозяйством, также пастухам, предпринимателям, правительственным органам и обществу?
• Какие существуют меры государственной поддержки и институциональные механизмы, содействующие или препятствующие процессу разработки и реализации услуг электронного сельского хозяйства?
• Каким образом услуги электронного сельского хозяйства вносят вклад в повышение производительности сельскохозяйственного производства, агробизнеса и глобальной продовольственной системы в целом?
• Какие другие результаты были достигнуты посредством услуг электронного сельского хозяйства на данный момент?
• Какие бизнес-модели используются услугами электронного сельского хозяйства? Кто оплачивает услуги электронного сельского хозяйства?
• Является ли электронное сельское хозяйство экономически эффективным (самоокупаемым)?

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.5.1: Опыт стран в разработке электронного сельского хозяйства

Многие страны определили для себя инициативы в области ИКТ как решение их многих проблем в развитии сельского хозяйства, и некоторые из этих стран начали разработку и осуществление политики и стратегий в области электронного сельского хозяйства. Понимание целесообразности инициатив в области практического использования ИКТ поможет нынешнему и будущему поколениям в разработке новых и более эффективных способов преобразования сельскохозяйственного развития с использованием современных технологий. Изучение опыта других стран, их недостатков и успехов, должно внести значительный вклад в разработку концепции национального электронного сельского хозяйства, основанной на реальных существующих условиях.

Опыт Руанды: Республика Руанда добилась ускоренного роста в экономическом развитии и перестройки правительства после геноцида в 1994 году. Сельское хозяйство является доминирующим сектором в экономике Республики, которая является источником средств к существованию и доходов для более 75 процентов ее населения. Правительственная «Концепция развития до 2020 года» направлена на преобразование экономики к статусу со средним уровнем дохода, основанном на знаниях (повышении потенциала), с использованием ИКТ в качестве движущей силы экономического роста. Правительство содействует улучшению доступа к ИКТ в секторе сельского хозяйства для обеспечения экономического развития и сокращения бедности. Оно инвестировало ряд инициатив в области ИКТ, направленных на повышение уровня знаний своих граждан в области ИКТ и разработку ИКТ приложений в агропромышленном секторе.

Стратегия электронного сельского хозяйства Республики Руанда приведена в соответствие с национальной стратегией развития. В отличие от многих других стран, правительство играет ведущую роль в развитии ИКТ а рамках экономического развития путем содействия развертыванию и использованию ИКТ среди населения, особенно в сельском хозяйстве, что принесло огромные успехи в очень короткий промежуток времени. Инвестиции правительства в развитие электронного сельского хозяйства и его приверженность осуществлению стратегий является ключевым фактором успеха для положительных воздействий, осуществленных на сегодняшний день в секторе сельского хозяйства.

Инвестиции правительства в развитие инфраструктуры ИКТ в сельских районах стимулировали частные инвестиции в сферу электронного сельского хозяйства в стране. Благоприятная среда, созданная правительством, открыла страну для частных лиц и организаций, инвестировавших в разработку различных ИКТ инструментов и приложений, направленных на повышение развития сельского хозяйства в Республике Руанда.

Сельскохозяйственные информационные и общественные центры, созданные правительством, были использованы в качестве каналов связи (посредников) для достижения фермеров в отдаленных районах страны со стороны инвесторов из частного сектора и партнеров по развитию. Таким образом, потенциал ИКТ в полной мере используется в настоящее время для улучшения предоставления услуг в сельском хозяйстве.

Опыт Республики Кот-д’Ивуар В Республике Кот-д›Ивуар основы стратегии электронного сельского хозяйства заложены на пересечении трех процессов, а именно: консолидации электронного управления в стране, реализации национальной стратегии развития ИКТ и стремлении к модернизации сельскохозяйственного сектора страны и повышению ее производительности. Всеобъемлющая национальная концепция была подготовкой Республики Кот-д›Ивуар для становления ее как развивающейся страны к 2020 году. В отношение сельскохозяйственного сектора, в частности, основной целью было использование ИКТ для повышения доходов страны от экспорта какао, кофе и других продуктов, а также для уменьшения своей зависимости от импорта продовольствия и укрепления продовольственной безопасности.

С самого начала, было налажено сотрудничество между министерством, ответственным за ИКТ и министерством, ответственным за сельское хозяйство. Они создали межведомственный экспертный комитет, роль которого заключалась в руководстве и контроле за разработкой стратегии электронного сельского хозяйства. Комитет начал осуществлять комплексный совместный подход с привлечением заинтересованных сторон из всех соответствующих правительственных ведомств (включая, в частности, из министерства по торговле).

В частности в этом процессе участвовали Association Nationale des Organisations Professionnelles Agricoles de Côte d’Ivoire (Национальная Ассоциация специалистов в сельском хозяйстве Республики Кот-д›Ивуар), сельскохозяйственные учебные и научно-исследовательские институты, эксперты в области развития ИКТ и соответствующие партнеры по развитию. Также, были проведены консультации по Региональной и Панафриканской сельскохозяйственной стратегии.

Разработанная стратегия была построена вокруг следующих взаимосвязанных направлений:

• Инфраструктура и оснащение ИКТ;
• Система сельскохозяйственной рыночной информации;
• Услуги для сельского хозяйства;
• Правовая и институциональная база;
• Программа развития потенциала в области ИКТ;
• Сельскохозяйственные информационные системы;
• Национальная система связи для Министерства сельского хозяйства.

Помимо двусторонних встреч, были организованы национальные рабочие совещания с участием различных заинтересованных сторон с целью достижения консенсуса, объединения всех ключевых целей в единую стратегию, назначения приоритетных проектов, разработанных для реализации стратегии, а также для информирования международных партнеров.

Основные этапы разработки стратегии были завершены в 2013 году в ходе семинара по утверждению стратегии, который состоялся в июне в Агбовилле (Agboville), Республике Кот-д›Ивуар. Хотя некоторые последующие действия уже были предприняты для начала осуществления стратегии, правительство все еще работает над мобилизацией средств для реализации утвержденных ключевых проектов. Министерство Почты, информационных и коммуникационных технологий инициировало и осуществляло руководство над важными этапами разработки стратегии, а Министерство сельского хозяйства принимало все ключевые решения и осуществляло руководство по следующим фазам. На разработку стратегии ушло более одного года.

Опыт региона Карибского бассейна: Регион Карибского бассейна состоит из различных суверенных государств, с Карибским сообществом (КАРИКОМ- CARICOM), выступающим в качестве регионального органа, который способствует развитию государств-членов. Сельское хозяйство является приоритетным сектором для стран Карибского бассейна и КАРИКОМ стремится преобразовать сельскохозяйственный сектор в конкурентоспособную и устойчивую систему, в которой ИКТ играет жизненно важную роль. КАРИКОМ разработало сельскохозяйственную политику под названием «Сельскохозяйственная политика КАРИКОМ» и Региональную политику в области ИКТ, которая предусматривает электронное сельское хозяйство. Некоторые из стран-членов уже принимают участие в деятельности электронного сельского хозяйства, хотя большинство из них не очень активны.

Электронное сельское хозяйство является частью политики в области ИКТ, и в настоящее время, развивается специалистами, в первую очередь, в области ИКТ. И, поскольку они, как правило, имеют очень ограниченный опыт работы в сельском хозяйстве, они более склонны продвигать перспективу ИКТ, чем перспективу сельского хозяйства. Продвижение и ориентация на аспекты ИКТ в противовес недостаточному вниманию аспектам сельского хозяйства, является сдерживающим фактором в реализации стратегии электронного сельского хозяйства. Кроме того, успех реализации в значительной степени зависит от участия специалистов сельского хозяйства в начале процесса.

Приемлемость и доступность - являются ключевыми показателями в освоении ИКТ-технологий, особенно в сельскохозяйственном секторе. Когда затраты на ИКТ-решения являются высокими, фермеры и другие заинтересованные стороны в сельскохозяйственных цепочках стоимости не могут позволить себе пользоваться этими решениями. Поэтому важно, чтобы разработчики ИКТ инструментов и инициатив для сельского хозяйства были мотивированы в снижении стоимости ИКТ услуг и приложений, чтобы сделать их доступными и недорогими для фермеров.

Опыт Индии: Как страна с уровнем дохода ниже среднего, Индия имеет проблемы, касающиеся продовольственной безопасности, высоких производственных затрат и низкой эффективности развития сельского хозяйства в условиях быстрорастущего населения. Это привело к высокой миграции из сельских районов в города, создавая социальные дисбалансы с серьезными последствиями для развития и экономического роста страны. Оценив возможности ИКТ в национальном развитии, правительство выделило огромные инвестиции в создание ИТ-инфраструктуры и оказывает содействие в применении ИКТ во всех областях, включая сельское хозяйство. Инвестиции в размере свыше 18,8 млрд долл. США были выделены на программу «Digital India» (Цифровая Индия), чтобы преобразовать страну в экономику, основанную на знаниях по цифровым технологиям. Правительство поставило перед собой цель – обеспечить возможность широкополосного подключения для 250 тыс. деревень (Индия имеет около 641 тыс. деревень, согласно переписи 2011 года). Программа Digital India, которая стремится предложить единую систему для Руководство по стратегии электронного сельского хозяйства государственных услуг, будет использовать мобильный телефон в качестве основного инструмента подключения. Примерно треть из 252 миллионов пользователей Интернета в Индии и четвертая часть пользователей мобильного Интернета, живут в сельской местности.

Но уровень подключения к Интернету в сельской местности составляет 8,6%, по сравнению с этим показателем – 37,4% в городах. Это говорит от том, что информатизация сельской местности будет нелегким процессом, и Digital Индия призвана это изменить. Одним из успешных проектов, начатых правительством Индии, является схема Kisan Call Centre (KCC) (Кисанский центр обработки телефонных вызовов), запущенный в 2004 году и Kisan Portal (Кисан Портал), запущенный в 2013 году. В схеме KCC фермеры могут получить доступ к любой необходимой информации, связанной с сельским хозяйством, на своем собственном диалекте языка, звоня на бесплатный номер (1551). Ответы на запросы фермеров приводятся на 22 местных языках. Более 90 процентов запросов получают мгновенные ответы от агентов/работников KCC, которые являются выпускниками факультетов сельского хозяйства и смежных дисциплин с отличными навыками общения на соответствующих местных языках. Запросы, на которые не могут ответить агенты/работники КСС, отправляются высококвалифицированным экспертам. В общей сложности было зарегистрировано 85078 звонков в течение 2013 года, что составляет в среднем 12154 звонков в месяц, и 405 звонков в день.

Портал для Фермеров, запущенный в 2013 году, служит в качестве единой системы (портала) для фермеров и предоставляет информацию по широкому кругу вопросов, включая передовые практики, сети поставщиков ресурсов и агро-метеорологической информации. Конкретную информацию можно получить путем контекстного меню. Для преодоления языковых барьеров и отсутствия (или низкого уровня) грамотности чтения, СМС портал использует речевые услуги. Более 7 миллионов фермеров уже пользуются этой услугой. Примерами существенных неправительственных проектов являются:

Reuters Market Light (RML): Reuters Market Light предоставляет широкий спектр решений в области ИКТ по всей сельскохозяйственной цепочке стоимости. С охватом более 450 сортов сельскохозяйственных культур и 1300 рынков, в RML обращались более 1,4 млн. фермеров из 50 тыс. деревень в 18 штатах Индии.

е-Choupal: Запущенный бизнес-конгломератом индийской табачной компании в 2000 году, е-Choupal17 предоставляет платформу виртуального рынка, где фермеры могут взаимодействовать непосредственно с покупателями и размещать заказы на ресурсы. Она является крупнейшей сельскохозяйственной интернет-инициативой Индии, обеспечивающей ориентированную на потребителя информацию и знания о рыночных ценах, передовых практиках и управлению рисками. Насчитывается около 6,5 тыс. электронных центров Choupals, действующих в 40 тыс. деревнях с охватом около 4 миллионов фермеров. Она предлагает эффективную сбытовую цепочку через ИКТ для сельскохозяйственных ресурсов, таких как снижение операционных издержек и оптимальные цены посредством механизма мониторинга. Сеть преобразовалась в обширный ИКТ канал для торговли и распределения ресурсов в сельскохозяйственном секторе. Компания начала продавать свои товары повседневного спроса в сельских районах Индии через электронную систему Choupal. На сегодняшний день более 160 компаний включены в электронную сеть Choupal включая Bayer, BASF, Государственный банк Индии, Bharat Petroleum, Nokia, TVS Motors, Maruti Suzuki Индии, Tata Motors и Monster.com.

Digital Green: Будучи некоммерческой организацией, Digital Green объединяет технологии и 17 http://www.itcportal.com/businesses/agri-business/e-choupal.aspx общественные организации для улучшения сельского хозяйства, здравоохранения и питания с помощью инновационных платформ, чтобы позволить сельским сообществам создавать и совместно использовать видео-материалы для более широкого применения практик. Было заявлено, что подход Digital Green произвела в семь раз больше воздействия и была, по меньшей мере, в десять раз более эффективнее за потраченный доллар, чем в доллар
потраченный в традиционной схеме предоставления сельских консультационных услуг.

IKSL: IFFCO Kisan Sanchar Ltd18 является совместным предприятием крупнейшей телекоммуникационной сети оператора Airtel и крупнейшего производителя удобрений в Индии - Indian Farmer’s Fertilizer Cooperative Limited (IFFCO). IFFCO насчитывает около 40 тыс. сообществ и присутствует в 98% деревнях Индии. Через «Green (Зеленую)» SIM-карту, предоставляемую IKSL, четыре бесплатных голосовых сообщения доставляются абонентам каждый день, включая контекстные предупреждения и сообщения по сельскому хозяйству, здравоохранению, занятости, образованию, расширению прав и возможностей женщин, финансовой интеграции, правительственным программам и т.д. Другими особенностями являются выделенный телефон доверия для разрешения запросов экспертами, обратный звонок для повторного прослушивания голосовых сообщений и группы с общим интересом.

Опыт Республики Бангладеш: Бангладеш хорошо позиционируется, чтобы эффективно начать использовать ИКТ для своего сельскохозяйственного сектора. В частности, недавний экономический рост сектора телекоммуникаций и инициатива Правительства Digital Bangladesh19 (Цифровой Бангладеш) правительства явились предпосылками процесса «Электронного сельского хозяйства». Электронное сельское хозяйство является развивающейся областью, в которой ИКТ (радио, телевидение, мобильные телефоны, персональные компьютеры, ноутбуки) играют жизненно важную и стимулирующую роль в решении ключевых задач развития сельского хозяйства таких, как нерациональное использование ресурсов, низкий уровень доступа к финансированию сельского хозяйства, неэффективные и неадекватные сельские консультативные услуги, отсутствие осведомленности о переработке сельскохозяйственной продукции, а также недостаточная готовность к стихийным бедствиям, а также многие другие (Стратегические приоритеты Digital Bangladesh, Программа улучшения доступа к информации (A2I), Офис Премьер – министра, 2010 г.). Концепция Digital Bangladesh планирует перейти к ИКТ-Обществу к 2021 году.

Национальная политика в области ИКТ (Министерство Почты, Телекоммуникаций и ИКТ, Правительство Республики Бангладеш, 2009 г.) категорически определила сельское хозяйство как сектор, в котором ИКТ-услуги весьма актуальны и необходимы для повышения производительности в различных отраслях, и повышения конкурентоспособности и эффективности сектора. Соответствующая политика, как например, Национальная политика в области распространения сельскохозяйственных знаний (NAEP) Министерства сельского хозяйства (МСХ), также была пересмотрена для интеграции ИКТ в сферу услуг по распространению знаний. В отличие от предыдущей версии электронного сельского хозяйства, определенной в 1996 году, в новой версии электронное сельское хозяйство было добавлено в качестве одного из девяти принципов этой политики.

Частный сектор является основной движущей силой электронного сельского хозяйства в Республике Бангладеш. Ведущими субъектами в этой области являются: операторы телекоммуникационных услуг; бизнес-инициативы, такие как Бангладешский Институт по развитию ИКТ (Bangladesh Institute of ICT in Development (BIID)), Miaki VAS, mPower и Win Incorporate; проекты в области развития, как например проект USAID по Услугам по распространению сельскохозяйственных знаний (Agricultural Extension Service Activities (AESA)); и медиа-дома (media house), как например Channel i. Департамент по услугам по распространению сельскохозяйственных знаний (Department of Agricultural Extension (DAE)) сотрудничает с различными организациями в целях содействия применению ИКТ-решений на местном (локальном) уровне. Институт развития почвенных ресурсов (Soil Resources Development Institute (SRDI)) МСХ предоставляет данные анализа почвы, подключенные к онлайновой базе данных GPS.

Mati-о-Manush является одной из ведущих телевизионных программ, транслируемых двумя телевизионными каналами. Центры обработки вызовов, управляемые операторами мобильной связи и аграрно-информационными службами (АИС) (МСХ) пользуются популярностью и имеют широкий охват пользователей. Недавно АИС начали производить материалы для региональных и сельских радиостанций на местных диалектах.

Низкий уровень грамотности, особенно среди сельского населения, на уровне 72% (источник: веб-сайта ЦРУ), явился основным ограничением для подключения фермеров к ИКТ услугам, таким как СМС / текстовые сообщения, или информация с веб-сайтов. Мобильные приложения становятся все более популярными в связи с увеличением количества подключенных смартфонов. Увеличивается количество молодежных сообществ, которые пользуются услугами электронного сельского хозяйства. Сеть Союза Цифровых Центров (Union Digital Centres (UDC)) и другие центры сельских ИКТ, такие как Batighar и Общественные Информационные Центры (CIC), также вносят значительный вклад в преодоление проблемы ограниченного доступа фермеров и агропредприятий к соответствующим услугам.

Нулевая стоимость СКУ (сельских консультационных услуг), новый подход к предоставлению услуг, предложенный Бангладешским Институтом по развитию ИКТ (BIID) и Бангладешской семеноводческой ассоциацией (Bangladesh Seed Association (BSA)), представляют собой модель, в которой фермеры могут иметь прямой доступ через свои мобильные телефоны к информации по различным предлагаемым ресурсам. Bangladesh Rice Knowledge Bank (Бангладешский банк знаний по рису) является интернет-хранилищем сельскохозяйственных знаний, созданным по инициативе Международного исследовательского института по рисоводству (International Rice Research Institute (IRRI)). Электронный инструментарий для организаций и специалистов-практиков в области питания в Республике Бангладеш был разработан Программой Бангладешского Центра Коммуникаций (Bangladesh Centre for Communication Program (BCCP)).

Основные услуги, предлагаемые многими поставщиками услуг по-прежнему остаются на самом базовом уровне, в основном, это касается сельских консультационных услуг, и услуг центров обработки вызовов. Незначительные услуги сосредоточены на разработке высококачественных решений для сектора сельского хозяйства с использованием беспилотных летательных аппаратов на основе ГИС-данных и приложений мониторинга и оценки в качестве инструментов для принятия решений.

Этот замечательный прогресс был достигнут в государственном и частном секторах на уровне разработки политики и исполнительных органов, а также среди поставщиков сельских консультационных услуг; и благодаря развитию государственно-частного партнерства.

Основные уроки и рекомендации по разработке концепции и / или стратегии электронного сельского хозяйства

Несмотря на то, что процессы и подходы к разработке стратегии электронного сельского хозяйства отличаются по странам, существуют некоторые общие практики и рекомендации, которые следует соблюдать, как общие правила:

1. Необходимо определить, кто является заказчиком (собственником, владельцем) процесса, который имеет полномочия и обязательства по реализации стратегии. В то время как сельскохозяйственный сектор является основным исполнителем этого процесса, необходимо достичь (обеспечить) обязательства со стороны сектора ИКТ по участию в данном процессе на высоком уровне.
2. Необходимые (соответствующие) заинтересованные стороны должны быть определены и вовлечены в каждый этап процесса.
3. Следует приложить усилия, чтобы включить все соответствующие текущие проекты и программы, касающиеся ИКТ в сельскохозяйственном секторе, в процесс планирования.
4. Необходимо определить четкие функции и обязанности для всех участников процесса.
5. Лица, принимающие решения, должны участвовать в процессе на всех его уровнях, для обеспечения их полной поддержки и понимания ими процесса. Их обязательства по оказанию необходимой поддержки на протяжении всего процесса также имеют важное значение.
6. Концепция и стратегия электронного сельского хозяйства должны соответствовать широкому кругу целей и задач национальных, региональных и международных стратегий и планов.
7. Концепция и стратегия электронного сельского хозяйства должны быть включены в дальнейшую политику и планы развития сельскохозяйственного сектора, таким образом, чтобы в процессе реализации политики сектора вопросы электронного сельского хозяйства были обязательно рассмотрены и приняты к действию.
8. Необходимые ресурсы должны быть доступны и мобилизованы для процессов разработки и реализации.
9. Этот процесс должен быть прозрачным. Необходимо повышение осведомленности и создание механизма мониторинга процесса до и в ходе разработки.
10. Сельскохозяйственные эксперты, поддерживаемые соответствующими заинтересованными сторонами из других ключевых секторов, например, из секторов: телекоммуникаций, банковского дела, страхования, ликвидации последствий стихийных бедствий, развития сельских районов и т.д., должны быть вовлечены в разработку стратегий электронного сельского хозяйства. Это позволит им понять преимущества электронного сельского хозяйства, а также основные проблемы.
11. Необходимо определить четкие экономические и финансовые выгоды и создание бренда (маркетинговых преимуществ) для заинтересованных сторон из частного сектора для обеспечения их долгосрочной поддержки и пользования услугами электронного сельского хозяйства.
12. Стандарты информационного содержания (метаданных, контроля качества и т.д.) должны быть установлены на ранней стадии реализации электронного сельского хозяйства.

Глава 6: Предварительный проект концепции электронного сельского хозяйства

Данная глава посвящена разработке предварительного проекта концепции электронного Концепция национального электронного сельского хозяйства описывает, как электронное сельское хозяйство будет способствовать достижению целей сельского хозяйства страны. Она будет отражать вклад заинтересованных сторон, оказанный к настоящему моменту, и составлена на основе изучения глобальных тенденций и практик электронного сельского хозяйства.

Основными направлениями деятельности (мероприятиями) являются:

• Согласование временного горизонта концепции электронного сельского хозяйства;
• Определение ожидаемых результатов электронного сельского хозяйства на основе целей и задач электронного сельского хозяйства;
• Обоснование каждого ожидаемого результата, и его связи со стратегическим контекстом;
• Разработка предварительного заявления концепции;
• Описание значения реализации концепции национального электронного сельского хозяйства для заинтересованных сторон;
• Разработка одного или нескольких сценариев, реализации концепции электронного сельского хозяйства (выборочно);
• Анализ возможного неудачного итога концепции национального электронного сельского хозяйства (выборочно).

Продукты

В дополнение к разработке предварительного проекта концепции электронного сельского хозяйства, как результат вышеприведенных действий, необходимо разработать сводный документ, который включает в себя:

• Задачи сельскохозяйственной системы, которые будут решены посредством электронного сельского хозяйства;
• Обоснование соответствия между результатами и стратегическим контекстом электронного сельского хозяйства;
• Выгоды для заинтересованных сторон;
• Один или несколько сценариев, которые отражают концепцию национального электронного сельского хозяйства на практике.

6.1. Определение временного горизонта

На этом этапе необходимо определить временной горизонт для концепции электронного сельского хозяйства. Это улучшает целенаправленность и дает возможность описать целевую дату достижения результатов, например, «К 2020 году электронное сельское хозяйство позволит стране ...».

Временной горизонт учитывает:

• Национальную сельскохозяйственную стратегию и ее временные рамки для достижения ее целей и задач;
• Уроки, извлеченные из других национальных стратегий в области электронного сельского хозяйства и связанных с ними временных рамок;
• Руководство и ориентиры со стороны лиц, принимающих политические решения и решения, касающиеся сельского хозяйства.

На этом этапе определяются временные рамки для концепции национального электронного сельского хозяйства, согласованные с руководством сектора сельского хозяйства.

6.2. Определение ожидаемых результатов электронного сельского хозяйства

На этом этапе определяются мероприятия или результаты, которые должны произойти в среде национального электронного сельского хозяйства. Кроме того, на данном этапе устанавливается: что будет достигнуто или какие изменения произойдут с помощью электронного сельского хозяйства, и как сельскохозяйственная система и услуги будут преобразованы в итоге реализации электронного сельского хозяйства. Результаты должны соответствовать приоритетным целям и задачам сельского хозяйства (см Часть 1, Глава 4, Раздел 4.7).

Результаты электронного сельского хозяйства достигаются за счет создания среды национального электронного сельского хозяйства, которая:

• Соответствует целям и задачам сельскохозяйственного сектора;
• Формирует положительные изменения и воздействия на жизнь и деятельность субъектов сектора сельского хозяйства;
• Использует существующие разработки в области ИКТ, оказывающие положительное влияние на сельское хозяйство на стратегической основе;
• Улучшает инвестиционный потенциал и эффективно использует потенциал ИКТ;
• Сокращает индивидуальные и институциональные риски;
• Четко определяет источники информации и стандарты электронного сельского хозяйства;
• Содействует продвижению инновационных услуг и повышает эффективность существующих услуг;
• Повышает потенциал и навыки субъектов сельского хозяйства;
• Создает условия для вовлечения частного сектора.

Сельское хозяйство является многопрофильным сектором, включающим продовольственные и технические (прядильные) культуры, овощи, садоводство, рыбное хозяйство, животноводство и многие смежные с ними отрасли. Назначение приоритетов может быть целесообразным действием для поддержки конкретной отрасли, или для удовлетворения более широких национальных целей, таких как удовлетворение внутренних потребностей в продовольствии для растущего населения или достижения конкретных целей в экспорте.

Результаты электронного сельского хозяйства вытекают из стратегических направлений (целей и задач) и контекста страны. Ожидаемые результаты электронного сельского хозяйства, после их согласования, служат основой для определения необходимых компонентов среды электронного сельского хозяйства. Таблица 1.6.1 представляет примеры вопросов, которые могут быть полезными в определении результатов электронного сельского хозяйства.

На этом этапе необходимо описать результаты электронного сельского хозяйства, а также:

• Необходимые преобразования в сельскохозяйственных информационных и финансовых потоках или способах предоставления сельскохозяйственных услуг;
• Результаты системы сельского хозяйства, которые были достигнуты посредством результатов электронного сельского хозяйства.

Такой подход обеспечивает целенаправленность и объективность в описании каждого из результатов и необходимых преобразований, но при этом их значение в системе сельского хозяйства представляется в определенной форме (Вставка 1.6.1).

Внутренние рабочие группы должны быть сформированы и совещания проведены, чтобы сформулировать краткое описание того, как электронное сельское хозяйство будет содействовать достижению целей сельскохозяйственного сектора, основываясь на опыте, передовых практиках и тенденциях в электронном сельском хозяйстве.

6.3. Достижения соответствия результатов электронного сельского хозяйства со стратегическими целями сельского хозяйства

На этом этапе приводится обоснование соответствия между стратегическим контекстом и результатами электронного сельского хозяйства, определенными на предыдущем этапе. Концепция национального электронного сельского хозяйства должна продемонстрировать, каким образом электронное сельское хозяйство содействует достижению сельскохозяйственных целей и задач, и как оно будет способствовать удовлетворению потребностей заинтересованных сторон. Без четкого соответствия со стратегическим контекстом, концепция национального электронного сельского хозяйства рискует быть неправильно истолкованной или рассматриваться нецелесообразной. В некоторых случаях результаты электронного сельского хозяйства могут одновременно соответствовать нескольким целям сельскохозяйственной системы, поэтому эти результаты должны быть подробно описаны. При этом описание обоснования соответствия должно быть ясным и понятным.
На этом этапе следует подготовить обоснование между результатами электронного сельского хозяйства и целями сельскохозяйственного сектора и задачами, определенными в рамках стратегического контекста для электронного сельского хозяйства (Таблица 1.6.2).

Дополнительная информация может быть предоставлена для улучшения обоснования результатов электронного сельского хозяйства. Например, результаты соответствующих проектов электронного сельского хозяйства и других инициатив, выявленных в ходе исследований и консультаций с заинтересованными сторонами, могут быть полезными для обоснования. Внутренние заседания рабочих групп могут проводиться с целью создания прочного обоснования для каждого ожидаемого результата. На этом этапе необходимо применять все знания, которые были получены на предыдущих этапах. Опыт других стран показывает, что консультации с широким кругом заинтересованных сторон по вопросам обоснования следует проводить после того, как был подготовлен предварительный проект заявления концепции национального электронного сельского хозяйства, а также определены потенциальные воздействия на заинтересованные стороны.

6.4. Разработка предварительного проекта концепции электронного сельского хозяйства

На этом этапе формулируется первоначальное заявление концепции электронного сельского хозяйства, которое должно быть одобрено руководящими лицами на высоком уровне и руководителями сельскохозяйственного сектора. Заявление должно быть значимым и актуальным, и не должно быть ориентированным на технологии. Заявление концепции - это сообщение высокого уровня, которое отражает значение электронного сельского хозяйства в простой и доступной форме. Оно описывает, как электронное сельское хозяйство приведет к достижению стратегических целей и получению выгод для заинтересованных сторон в секторе сельского хозяйства в течение определенного строка.

На этом этапе формулируется заявление концепции, которое было обсуждено и доработано с участием соответствующих заинтересованных сторон.

Эта структура отражает, что заявление концепции электронного сельского хозяйства может существовать отдельно, но при этом показывает ценность инвестиций в среду национального электронного сельского хозяйства.

Можно также использовать визуальную модель для формулировки комплексных заявлений концепции, как например, изображенных на Рисунке 1.6.2.

Вышеприведенная модель отражает концепцию электронного сельского хозяйства через три элемента:

• Стратегические приоритеты системы сельского хозяйства и ориентиры электронного сельского хозяйства;
• Ожидаемые выгоды или результаты сельскохозяйственной системы; 
• Ожидаемые результаты электронного сельского хозяйства.

На этом этапе необходимо провести внутреннее совещание рабочей группы для подготовки убедительного заявления концепции электронного сельского хозяйства. После разработки, заявление должно быть рассмотрено внутри небольшой группы заинтересованных сторон. Акцент должен быть сделан на уточнение содержания заявления, результаты электронного сельского хозяйства, лежащих в его основе, и на способе, в котором была сформулирована концепция. Более широкие консультации по заявлению концепции следует отложить до тех пор, пока не будут сформулированы результаты влияния концепции для заинтересованных сторон.

При формулировке концепции необходимо ответить на следующие важные вопросы:

• Какие существуют наилучшие возможности и ключевые проблемы в электронном сельском хозяйстве?
• Как электронное сельское хозяйство может способствовать концепции развития национального сельского хозяйства?
• Что не может быть достигнуто, если такая концепция не была бы разработана?

6.5. Описание значения концепции электронного сельского хозяйства для заинтересованных сторон

На этом этапе выясняется, как электронное сельское хозяйство будет воздействовать на каждую группу заинтересованных сторон. Это поможет заинтересованным сторонам понять, что означает электронное сельское хозяйство для них, и что имеет решающее значение для обеспечения их поддержки в разработке и реализации концепции. В таблице 1.6.3 приведены некоторые примеры вопросов, которые можно использовать для реализации действий данного этапа.

На этом этапе необходимо описать концепцию электронного сельского хозяйства для ключевых групп заинтересованных сторон, в том числе:

• Их текущие проблемы и задачи в отношении сельскохозяйственных услуг или сельскохозяйственной системы;
• Что улучшится в их деятельности в результате реализации концепции электронного сельского хозяйства (Таблица 1.6.4).

6.6. Разработка одного или нескольких сценариев, реализации концепции электронного сельского хозяйства (выборочно)

На этом этапе разрабатываются сценарии, описывающие, как концепция национального электронного сельского хозяйства будет выглядеть на практике. Сценарии обычно описывают гипотетическую, но обобщенную реальную ситуацию, и как будут решаться задачи сектора с помощью электронного сельского хозяйства. Разработка сценариев является необязательным шагом, который представляет дополнительную информацию для заинтересованных сторон. Опыт стран показывает, что сценарии представляют ценность для изучения и повышения осведомленности о предполагаемой роли электронного сельского хозяйства.

Разработка сценариев требует понимания:

• Роли групп заинтересованных сторон, которые должны фигурировать в сценарии;
• Текущих задач системы сельского хозяйства, которые должны проектироваться в сценариях;
• Будущей роли электронного сельского хозяйства в преодолении этих проблем.

На этом этапе необходимо разработать один или несколько сценариев, которые полезны важным группам заинтересованных сторон в понимание того, каким образом нужно реализовать концепцию национального электронного сельского хозяйства для улучшения их сельскохозяйственной деятельности. При этом, необходимо, принимать во внимание видения различных конечных пользователей, включая фермеров, работников рыбного хозяйства, животноводов, садоводов и т.д.

Разработка сценариев является творческим упражнением, включающим в себя описание того, как электронное сельское хозяйство позволит улучшить деятельность заинтересованных сторон в сельском хозяйстве. Некоторые примеры услуг и приложений электронного сельского хозяйства (таких, как описываются в данном руководстве) могут быть использованы для повышения вероятности осуществления сценариев. После разработки сценарии должны быть обсуждены и уточнены с соответствующими группами заинтересованных сторон. Это даст возможность формирования понимания и повышения вероятности, что концепция электронного сельского хозяйства будет развиваться по данному сценарию.

6.7. Анализ возможного неудачного исхода концепции электронного сельского хозяйства (выборочно)

Анализ возможного неудачного исхода – это полезное упражнение для изучения всех возможных причин, почему концепция национального электронного сельского хозяйства могла бы потерпеть неудачу. Результаты анализа возможного провала могут быть полезными для дальнейшего совершенствования концепции и избегания рисков неудачного исхода. Об этом более подробно описано в Главе 10.
В результате этого этапа будет разработан краткий обзор всех потенциальных проблем в процессе реализации проекта концепции национального электронного сельского хозяйства, который будет использован для руководства оценки возможностей, недостатков, рисков и барьеров (См. Главу 9), а также для уточнения (совершенствования) концепции (См. Главу 10), и разработки плана действий электронного сельского хозяйства (См. Часть 2). Проведение анализа возможного неудачного исхода содействует объединению членов проектной команды и других соответствующих заинтересованных сторон для обсуждения всех вероятных сценариев неэффективной реализации концепции электронного сельского хозяйства. Для изучения дополнительной литературы в данном направлении рекомендуется «Анализ провала», написанный Гэри Клейном в сентябрьском выпуске 2007 года Harvard Business Review или «Методы анализа провала» Оливье Серрата, опубликованный Cornell University School ILR20.

Глава 7: Определение основных компонентов электронного сельского хозяйства

Успешное создание среды электронного сельского хозяйства зависит от ее компонентов, таких как руководство и управление; стратегия и инвестиции; услуги и приложения; инфраструктура; стандарты и возможность взаимодействия (функциональная совместимость); управление и распространение информации и знаний; законодательство, институциональная среда и соответствие требованиям; человеческие ресурсы и развитие потенциала. Любой недостаток в любом из этих компонентов окажет негативное воздействие на реализацию концепции электронного сельского хозяйства. В этой главе основное внимание уделяется определению компонентов электронного сельского хозяйства, необходимых для реализации концепции национального электронного сельского хозяйства, которая все еще находится на стадии разработки.

После разработки первоначального проекта концепции среды национального электронного сельского хозяйства, можно определить необходимые компоненты электронного сельского хозяйства, или строительные блоки (элементы) среды национального электронного сельского хозяйства.

На следующем этапе требуется определить необходимые компоненты электронного сельского хозяйства по следующим направлениям:

• Руководство и управление;
• Стратегия и инвестиции;
• Услуги и приложения;
• Инфраструктура;
• Стандарты и возможность взаимодействия (функциональная совместимость);
• Управление и распространение информации и знаний;
• Законодательство, институциональная среда и соответствие требованиям;
• Человеческие ресурсы и развитие потенциала.

Продукты
Описание:

• Компонентов электронного сельского хозяйства, необходимых для разработки концепции национального электронного сельского хозяйства;
• Отношений и взаимозависимости между компонентами.

7.1. Руководство и управление

Этот этап посвящен формулировке компонентов «руководства и управления» электронного сельского хозяйства, необходимых для направления и координации мероприятий на государственном, региональном (областном) и местном уровнях электронного сельского хозяйства, направленных на создание среды национального электронного сельского хозяйства (См. Таблицу 1.7.1).

Эти компоненты могут существовать на различных (государственном, региональном (областном) и местном) уровнях. Роли, взаимоотношения и обязанности должны быть определены в процессе планирования реализации. На этом этапе требуется дать описание руководства и управления, необходимых для создания среды национального электронного сельского хозяйства. Это описание должно
включать в себя диаграмму или визуальную модель рекомендуемых функций и механизмов, необходимых на государственном, региональном (областном) и местном уровнях, включая:

• Органы и механизмы руководства и управления;
• Роли и обязанности;
• Взаимоотношения между этими органами и механизмами управления.

Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для выявления наиболее приемлемой модели руководства и управления, включая определение взаимоотношений с существующими органами на государственном и местном уровнях. Она также требует согласованности с различными группами заинтересованных сторон, описанных в Главе 2 Части 1 (Управление процессом разработки концепции).

7.2. Стратегия и инвестиции

На этом этапе определяются компоненты «Стратегии и инвестиций» электронного сельского хозяйства, необходимые для разработки, функционирования и поддержки среды национального электронного сельского хозяйства. Эти компоненты необходимы для разработки стратегии и планов на различных уровнях, чтобы направлять процесс разработки этой среды. Компоненты инвестиций электронного сельского хозяйства сосредоточены на предоставлении соответствующих инвестиций и финансирования для реализации стратегий и планов электронного сельского хозяйства (Таблица 1.7.2).

Многие страны осуществили значительные инвестиции в создание инфраструктуры ИКТ. Это означает, что при построении данного компонента следует учитывать действующие инвестиционные проекты, необходимые для создания целостной среды электронного сельского хозяйства.

На этом этапе определяются компоненты «Стратегии и инвестиций» электронного сельского хозяйства, необходимые для поддержки разработки и функционирования среды национального электронного сельского хозяйства.

Внутренняя деятельность на этом этапе включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для выявления компонентов «Стратегии и инвестиций» электронного сельского хозяйства, необходимых для разработки, функционирования и поддержки среды национального электронного сельского хозяйства. Там, где это возможно, эти компоненты должны быть связаны с результатами электронного сельского хозяйства, определенными в Разделе 5.2, Главы 6, Части 1, как способ обеспечения прослеживаемости стратегического контекста электронного сельского хозяйства. Так как эти компоненты являются содействующими (основополагающими) по своей природе, они также могут быть связаны c компонентами «услуг и приложений», «инфраструктуры» и
«стандартов и компонентов функциональной совместимости».

7.3. Услуги и приложения

На этом этапе определяются компоненты услуг и приложений электронного сельского хозяйства, необходимые для достижения целей и задач сельскохозяйственной системы. Услуги и приложения – это средства, направленные на удовлетворение потребностей фермеров, фермерских организаций, предпринимателей, частного сектора, агентств по развитию и агропредприятий. Это требует согласованных усилий со стороны правительства, научно-исследовательских институтов, экспертов, НПО, поставщиков сельскохозяйственных услуг, менеджеров, администраторов и средств массовой информации. Эти компоненты позволяют заинтересованным сторонам получить доступ, пользоваться и обмениваться сельскохозяйственной информацией и предоставлять услуги на основе инновационных подходов.

Изучение способов совершенствования информационных и операционных (финансовых) потоков, или оказания услуг по электронным каналам связи, поможет в определении компонентов «Услуг и приложений» электронного сельского хозяйства, которые должны присутствовать в среде национального электронного сельского хозяйства (См. Приложение С). Это изучение должно быть проведено на стадии создания стратегического контекста и первоначального варианта концепции электронного сельского хозяйства.

На этом этапе следует описать компоненты услуг и приложений, необходимых для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанные в концепции электронного сельского хозяйства. Важно также, проверить возможности осуществимости каждого типа услуг в отношении ключевых предпосылок (условий). Например:

• Какой тип сети ИКТ требуется? Доступна ли эта сеть?
• Какие типы терминала (устройств) конечного пользователя требуются (мобильные телефоны, смартфоны, ноутбуки, серверы и т.д.)?
• Каков текущий и ожидаемый уровень проникновения (подключения к сети) этих терминалов (устройств)?
• Какие существуют соответствующие институциональные и нормативно-правовые базы? Например, лицензии, требования по созданию или расширению сетей, требования к безопасности и конфиденциальности.
• Какой уровень компьютерной грамотности требуется для доступа к этим услугам (пользования этими услугами)? Будет ли соответствовать этот уровень цифровой грамотности (умение пользоваться компьютерами, мобильными телефонами, смартфонами и т.д.) требованиям для расширения диапазона услуг?

Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для выявления компонентов услуг и приложений электронного сельского хозяйства, необходимых для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанных в первоначальной концепции электронного сельского хозяйства. Это поможет пониманию вовлеченных сторон, почему данные компоненты услуг и приложений электронного сельского хозяйства необходимы для среды национального электронного сельского хозяйства. Инструменты, в дополнение к данному руководству, обеспечивают основу для анализа каждого типа услуг различных компонентов в отношении их целесообразности и осуществимости.

План реализации, приведенный в Части 2 данного руководства, описывает детальные требования и проектирование этих компонентов. Другие компоненты, вероятно, также будут определены в ходе этого этапа. В основном это такие сопряженные компоненты, как инфраструктура, законодательство, институциональная среда и стандарты.

7.4. Инфраструктура

На этом этапе определяются компоненты инфраструктуры электронного сельского хозяйства, необходимые для обмена и распространения структурированной и значимой сельскохозяйственной информации в различных географических и секторальных направлениях, а также для поддержки новых и улучшенных способов предоставления услуг и информации. Значительный прогресс на национальном уровне зависит от создания компонентов инфраструктуры электронного сельского хозяйства для содействия сельскохозяйственным информационным и финансовым (транзакционным) потокам.

Компоненты инфраструктуры охватывают физическую, т.е. технологическую инфраструктуру, а также программные платформы и услуги, которые поддерживают обмен и распространение информации в рамках сельскохозяйственного сектора (См. Таблицу 1.7.4).

Несмотря на все усилия, предпринимаемые правительствами для расширения (увеличения) подключения для всех своих граждан, значительная часть населения во многих странах, особенно в сельских и отдаленных районах, по-прежнему не имеют доступа к мобильной связи и широкополосным сетям. Существуют также проблемы сбора данных через датчики (сенсоры) и интеграции этой информации в существующие базы данных и платформы приложений. Также вероятно, что развитие электронного сельского хозяйства будет тормозиться нерегулярным источником (обеспечением) электроэнергии, что является обычным явлением во многих развивающихся странах. Альтернативные источники электроэнергии уже существуют на текущий момент, но еще не получили широкого распространения.

На этом этапе необходимо произвести описание компонентов инфраструктуры электронного сельского хозяйства, необходимых для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанных в первоначальной концепции электронного сельского хозяйства. Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для определения необходимой инфраструктуры для реализации компонентов услуг и приложений электронного сельского хозяйства, которые, в свою очередь, необходимы для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанных в первоначальной концепции электронного сельского хозяйства. Это поможет пониманию вовлеченных сторон, почему данные компоненты инфраструктуры электронного сельского хозяйства необходимы для среды национального электронного сельского хозяйства.

Как уже упоминалось выше, эти компоненты не обязательно должны быть подробно описаны на данном этапе. В ходе планирования реализации будут определены детальные требования и дизайн этих компонентов. Другие компоненты электронного сельского хозяйства, скорее всего, также будут определены в ходе этого этапа, например, такие компоненты, как законодательная и институциональная базы, стандарты и защита информации.

7.5. Стандарты и взаимодействие

На этом этапе определяются компоненты стандартов и взаимодействия электронного сельского хозяйства, необходимые для последовательного и точного сбора и обмена сельскохозяйственной информацией по всей географической территории и отраслям сельского хозяйства (Таблица 1.7.6). Без этих компонентов, сельскохозяйственная информация не может быть собрана последовательно, и возможно будет подвержена неправильному толкованию. Кроме того, будет трудно или даже невозможно распространять, предоставлять пользователям эту информацию из-за несовместимости в структурах данных и терминологиях.

Между услугами электронного сельского хозяйства и услугами других секторов, таких как электронное правительство, электронное здравоохранение и электронное образование, существует много общего. Общая инфраструктура и приложения могут быть использованы для предоставления услуг электронного сельского хозяйства в дополнение к услугам других секторов. Для того, чтобы сделать это возможным, необходимо, чтобы данные и инфраструктура электронных услуг были совместимы друг с другом. Например, в Королевстве Бутан успешно осуществлен процесс для обеспечения взаимодействия (совместимости) электронных услуг различных секторов, который координируется через электронное правительство.

Стандарты Управления Сельскохозяйственной Информации (AIMS) ФАО являются полезным ресурсом для получения дополнительной информации о стандартах электронного сельского хозяйства. Соответствующие стандарты МСЭ доступны на http://www.itu.int/en/ITU-T/publications/Pages/recs.aspx .

На этом этапе требуется произвести описание стандартов электронного сельского хозяйства и компонентов функциональной совместимости, необходимых для поддержки:

• Компонентов услуг и приложений электронного сельского хозяйства, указанных в Разделе 7.3;
• Компонентов инфраструктуры электронного сельского хозяйства, указанных в Разделе 7.4;
• Системных изменений в потоках сельскохозяйственной информации, необходимых для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанных в первоначальной концепции электронного сельского хозяйства.

Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для определения необходимых стандартов электронного сельского хозяйства и компонентов функциональной совместимости электронного сельского хозяйства, а также описание связей с международными и национальными органами по стандартизации. Эти связи могут быть обозначены путем описания необходимости компонентов стандартов и функциональной совместимости электронного сельского хозяйства и для поддержки компонентов услуг и приложений, или компонентов инфраструктуры, которые, в свою очередь связаны с первоначальной концепцией электронного сельского хозяйства (Таблица 1.7.7).

Другие компоненты электронного сельского хозяйства, вероятно, также будут определены в ходе этого этапа. Как правило, это такие компоненты, как институциональные и законодательные рамки, стандарты и защита информации. Их следует отметить так, как они определены, и учитывать при анализе конкретного компонента.

7.6. Информационное содержание, управление и распространение информации и знаний

На этом этапе определяются элементы, необходимые для эффективного использования электронного сельского хозяйства в качестве средства распространения знаний и принятия соответствующих действий. Управление и распространение знаний имеют решающее значение для успеха электронного сельского хозяйства. При этом ИКТ эффективно применяются для преобразования информации в знания, в качестве каналов для своевременной передачи соответствующих знаний целевой аудитории. Этот процесс содействует повышению потенциала и способностей служб консультационных услуг (услуг по распространению знаний).

На этом этапе необходимо произвести описание компонентов управления и распространения знаний, а также консультационных услуг в рамках электронного сельского хозяйства, необходимых для достижения результатов электронного сельского хозяйства, описанных в первоначальной концепции электронного сельского хозяйства. Работа на этом этапе должна проводиться как коллективная деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для выявления информации в различных министерствах и ведомствах, значимой для предоставления услуг электронного сельского хозяйства. Управление и распространение информации и знаний часто осуществляется несколькими, а иногда несогласованными сторонами в государственных органах, в секторе НПО и частном секторе. Важно обеспечить условия, чтобы все группы заинтересованных сторон, которые уже работают в этой области, участвовали в этом процессе, на скоординированной основе.

7.7. Законодательство, меры государственной поддержки и соответствие требованиям

На этом этапе определяются компоненты законодательства, мер государственной поддержки и соответствия требованиям в рамках электронного сельского хозяйства, необходимых для поддержки разработки и функционирования среды национального электронного сельского хозяйства (Таблица 1.7.9.).

На этом этапе необходимо дать описание компонентов электронного сельского хозяйства, касающихся законодательства, мер государственной поддержки и соответствия требованиям, для разработки и функционирования среды национального электронного сельского хозяйства.

Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп) для выявления компонентов электронного сельского хозяйства, касающихся законодательства, мер государственной поддержки и соответствия требованиям, для разработки и функционирования среды национального электронного сельского хозяйства; консультации с экспертами в различных областях электронного сельского хозяйства. По мере возможности, эти компоненты должны быть связаны с результатами электронного сельского хозяйства, в том числе с компонентами услуг и приложений, инфраструктуры и стандартов.

7.8. Трудовые ресурсы и развитие потенциала

Этот шаг определяет компоненты трудовых ресурсов (рабочей силы) и развития потенциала, необходимые для проектирования, разработки, функционирования и поддержки среды национального электронного сельского хозяйства (Таблица 1.7.10). Эти компоненты включают фермеров, людей, занятых рыбным промыслом, и предпринимателей в сфере сельского хозяйства, которые могут использовать электронное сельское хозяйство в своей трудовой деятельности, и тех, кто будет использовать электронное сельское хозяйство в рамках выполнения своих функциональных обязанностей, например, поставщиков сельских консультационных услуг, а также тех, кто будет разрабатывать, внедрять и поддерживать среду национального электронного сельского хозяйства, например, работников министерства сельского хозяйства.

На этом этапе необходимо произвести описание компонентов трудовых ресурсов (потенциала) электронного сельского хозяйства, необходимых для разработки, эксплуатации и поддержки среды национального электронного сельского хозяйства.

Работа на этом этапе должна проводиться как внутренняя деятельность, которая включает в себя мозговой штурм (интенсивные консультации) и рабочие сессии (совещания рабочих групп). По мере возможности, эти компоненты должны быть связаны с результатами электронного сельского хозяйства, в том числе с компонентами услуг и приложений, инфраструктуры и стандартов.

Глава 8: Сбор информации о текущей среде электронного сельского хозяйства

Изучение текущей среды электронного сельского хозяйства имеет важное значение для формулировки концепции национального электронного сельского хозяйства. После того, как все необходимые компоненты электронного сельского хозяйства были определены в Главе 7, следующим шагом является сбор информации о текущей среде национального электронного сельского хозяйства.

Эта глава посвящена изучению существующей среды национального электронного сельского хозяйства с точки зрения компонентов электронного сельского хозяйства, которые уже существуют или будут созданы в сроках, определенных в концепции электронного сельского хозяйства.

Следующим этапом требуется изучить текущую среду электронного сельского хозяйства по следующим направлениям:

• Руководство и управление;
• Стратегия и инвестиции;
• Услуги и приложения;
• Инфраструктура;
• Стандарты и функциональная совместимость;
• Управление и распространение информации и знаний;
• Законодательство, институциональная среда и соответствие требованиям;
• Трудовые ресурсы и развитие потенциала.

Разделы с 8.1 по 8.8 предлагают подход для сбора этой информации.

Предлагаемый подход

На этом этапе требуется проведение внутренних исследований и анализа, а также консультаций с заинтересованными сторонами в сельскохозяйственном секторе. Внутренние исследования и анализ Необходимо получить информацию от государственных и региональных (областных) департаментов сельского хозяйства, а также от других организаций и групп, которые вовлечены в процесс разработки электронного сельского хозяйства. Исследования должны охватывать как государственный, так и частный сектора сельского хозяйства. Доклады международных организаций, таких как ФАО и МСЭ, также могут быть полезными на этом этапе.

Консультации с заинтересованными сторонами

Опыт показывает, что значительная информация может быть получена в ходе бесед и консультаций с заинтересованными сторонами из различных отраслей сельского хозяйства, такими, как:

• Субъекты сельскохозяйственных цепочек стоимости, в том числе фермеры, работники сельских консультационных услуг, поставщики ресурсов, покупатели, поставщики сельскохозяйственных услуг и другие;
• Сельскохозяйственные ассоциации или отраслевые органы управления;
• Министерство образования, НПО и другие заинтересованные стороны, участвующие в развитии компьютерной грамотности;
• Работники государственных, региональных (областных) и местных сельскохозяйственных ведомств и организаций;
• Министерство электросвязи / ИКТ, регулирующие органы и ОТУ;
• Министерство финансов, органы банковского регулирования, банки и страховые агентства;
• Министерство торговли и торгово-промышленные палаты;
• Департамент ирригации и водного хозяйства, Министерство транспорта, Министерство электроэнергетики; 
• Другие соответствующие заинтересованные стороны.

Другие предложения и рекомендации

Необходимо определить широкий спектр полезных компонентов государственного и частного секторов. То, что не имеет прямого отношения к электронному сельскому хозяйству, или в настоящее время не используется в сельскохозяйственном секторе, не исключает его потенциального актуального значения для создания среды национального электронного сельского хозяйства. Например, компоненты электронного правительства, которые были разработаны в рамках других программ, потенциально могут быть использованы в рамках среды национального электронного сельского хозяйства. Примерами являются универсальные схемы идентификации, инфраструктуры ИКТ и организационные компоненты.

Следует отметить, что на этом этапе не осуществляются действия по разработке концепции национального электронного сельского хозяйства. Осуществление чрезмерных усилий и траты чрезмерного времени для сбора и анализа информации о текущей среде, зачастую, негативно влияет на проекты по разработке концепции и стратегии. Вместо этого, необходимо сосредоточить основное внимание на будущую среду электронного сельского хозяйства. Поэтому, рекомендуется ограничить этот этап во времени, чтобы минимизировать этот риск. Важно также, чтобы члены группы, ответственной за концепцию электронного сельского хозяйства (Руководящие комитеты), преднамеренно или непреднамеренно не ограничивали свое видение на этом этапе. Основное внимание должно быть уделено сбору информации о текущей среде электронного сельского хозяйства, а не оценке значения информации для реализации концепции национального электронного сельского хозяйства.

Рекомендуемые продукты

Составление подробного перечня потенциальных существующих или планируемых компонентов электронного сельского хозяйства может быть полезным инструментом для выявления возможностей для их повторного использования и обмена, а также любых недостатков, которые должны быть рассмотрены в плане действий в области электронного сельского хозяйства. Необходимые компоненты, перечисленные в Главе 7, можно использовать в качестве отправной точки для формулировки результатов с особым вниманием на те компоненты, которые оценены как имеющие высокое и среднее значения.

8.1. Руководство и управление

На этом этапе выявляются участники, которые будут играть определенную роль в реализации плана действий по электронному сельскому хозяйству на национальном и местном уровнях. В этом процессе выявляются участники, которые играют ведущую роль, и формулируются взаимоотношения между различными группами заинтересованных сторон. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:

1. Какова текущая организационная структура сельского хозяйства? Необходимо рассмотреть парламентские комитеты, министерства, ассоциации и другие заинтересованные стороны?
2. Есть ли обязательства со стороны политических партий и / или существуют ли действующие инициативы в области электронного сельского хозяйства? Если да, то, кто руководит ими?
3. Какие существуют иерархические структуры и механизмы принятия решений в рамках государственных учреждений, которые участвуют в электронном сельском хозяйстве?
4. Существует ли концепция электронного правительства в стране? Если да, то подразумевает ли эта концепция электронного правительства концепцию электронного сельского хозяйства?
5. Существуют ли какие-либо организации или группы, которые в настоящее время занимаются электронным сельским хозяйством на национальном уровне?
6. Имеют ли какие-либо государственные органы потенциал или возможность финансирования для реализации электронного сельского хозяйства?
7. Какие учреждения или организации управляют национальными информационными сетями для сельскохозяйственных данных, таких как информация о рыночных ценах, погоде и вспышках вредителей и заболеваний?
8. Какие организации и группы участвуют в разработке и внедрении электронного сельского хозяйства на национальном и местном уровнях? Какова их текущая роль?
9. Какие знания и возможности имеют вышеперечисленные участники для реализации концепции национального электронного сельского хозяйства и соответствующих видов деятельности / программ? Например, имеют ли они компетенцию и способности в:

• Проектировании и разработке программ;
• Реализации программ;
• Обеспечении соответствия требованиям; а также
• Оценке воздействия программы.

10. Сотрудничают ли между собой эти участники, а если нет, то по каким причинам?
11. Какие полномочия имеют эти организации для осуществления действий на различных уровнях системы сельского хозяйства, то есть на государственном и региональном (областном) уровнях, для поддержки развития среды национального электронного сельского хозяйства?
12. Какие органы из несельскохозяйственного сектора несут ответственность за или имеют контрольный пакет услуг компонентов электронного сельского хозяйства? Например, Министерство финансов, Регулирующий орган банковской системы (Центральный банк), Министерство электросвязи / связи, Центр метеорологического управления, Органы по стандартизации, Государственные ведомства или органы по электронному правительству.
13. Каков уровень автономии этих действующих субъектов в настоящее время в отношении инвестиций в электронное сельское хозяйство? Какая степень фрагментации существует между ними?

8.2. Стратегия и инвестиции

Работа на этом этапе будет сосредоточена на выявлении существующих стратегий и ресурсов для поддержки электронного сельского хозяйства. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. Какие организации, органы и механизмы ответственны за стратегию и планирование сельского хозяйства на национальном, региональном (областном) и местном уровнях?
2. Насколько эффективно внедрены сельскохозяйственные стратегии и планирование на государственном, региональном и местном уровнях?
3. Существуют ли какие-либо правительственные инициативы, связанные с разработкой стратегии и планированием электронного сельского хозяйства? Если да, то какие организации несут ответственность за реализацию этих инициатив? Были ли какие-либо случаи неудачной реализации этих инициатив? Если да, то почему?
4. Каковы основные источники средств и инвестиций в электронное сельское хозяйство?
5. Существуют ли какие-либо правительственные программы или схемы, через которые осуществляется финансирование услуг, приложений и инфраструктуры электронного сельского хозяйства?
6. Кто является основными участниками и инвесторами в услуги, приложения и инфраструктуру электронного сельского хозяйства?
7. Какие правительственные организации или органы выполняют функции по управлению инвестициями для развития национальной инфраструктуры?
8. Какие существуют смежные электронные стратегии в стране? Например, стратегия электронного правительства, стратегия электронного образования или стратегия цифровой грамотности, генеральные планы ИКТ / широкополосного доступа и т.д.

8.3. Услуги и приложения

Этот шаг поможет определить существующие услуги и приложения электронного сельского хозяйства, доступные в настоящее время, включая локальное значение их содержания. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. Какие услуги и приложения электронного сельского хозяйства были осуществлены или осуществляются в сельскохозяйственном секторе, и что послужило причиной их внедрения в практику? Например, управление сбытовой цепочкой, основанные на знаниях услуги, финансовые услуги, консультационные услуги, информационные и коммуникационные услуги.
2. Кто оказывает эти услуги, например, правительственные учреждения, МНПО, НПО, другие поставщики услуг?
3. На решение каких сельскохозяйственных проблем эти услуги и приложения направлены?
4. Насколько разнообразны сельскохозяйственные ИКТ приложения и продукты, которые пользуются в настоящее время спросом в сельском хозяйстве?
Например, существуют ли приложения или продукты, которые оказываются в масштабах сектора, или есть ли какие-либо приложения или продукты, которые пользуются большим спросом и предназначены для удовлетворения местных потребностей?
5. Могут ли существующие услуги и приложения электронного сельского хозяйства быть интегрированы с другими услугами и приложениями, или расширены за пределы их текущего использования для поддержки больших групп населения?
6. Какие каналы ИКТ используются для оказания услуг электронного сельского хозяйства, например, мобильные телефоны, радио, телевидение, видео для определенной местности?
7. Какие существуют источники сельскохозяйственной или иной информации и знаний?
8. В какой степени существующие услуги и приложения электронного сельского хозяйства соответствуют стандартам?
9. Какие существуют источники инвестиций в услуги и приложения электронного сельского хозяйства, например, государственные, частные, другие?
10. Какие типы бизнес-моделей используются для предоставления услуг и приложений электронного сельского хозяйства? Кто оплачивает за предоставленные услуги? Предоставляются ли эти услуги в комплексе вместе с другими услугами, или предоставляются отдельно?
11. Какие существуют проблемы или препятствия к внедрению и использованию услуг и приложений электронного сельского хозяйства в рамках системы сельского хозяйства страны?
12. Были ли крупномасштабные проекты по услугам и приложениям электронного сельского хозяйства, которые были удачно реализованы или не были реализованы? Если да, то каковы были основные причины?
13. Каков уровень развития мобильных приложений в стране и какие услуги электронного сельского хозяйства предоставляются с использованием этих приложений?
14. Каков уровень развития электронного рынка / электронной коммерции в стране в отношении сельскохозяйственных товаров и услуг?
15. Существуют ли механизмы контроля качества обслуживания или защиты потребителей в отношении услуг электронного сельского хозяйства?

8.4. Инфраструктура

На этом этапе определяется физическая инфраструктура и уровень подключенности в стране, с целью выявления каких-либо потенциальных недостатков. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. На какой позиции находится ваша страна в рейтинге по Индексу развития ИКТ по отношению к другим странам в вашем регионе?
2. Каков уровень подключенности и масштаб географического охвата индивидуального доступа к ИКТ (например, мобильные телефоны, Интернет, широкополосный доступ, компьютеры, смартфоны и планшеты), в вашей стране? Статистика МСЭ и GSMA Intelligence являются полезными ресурсами (источниками) для этой информации на агрегированном уровне, хотя, возможно, потребуется провести консультации с другими заинтересованными сторонами для более точного определения уровня доступа в более отдаленных сельских местностях или среди уязвимых групп населения.
3. Какими типами мобильных устройств фермеры чаще всего пользуются для подключения (например, стационарные телефоны, функциональные телефоны, смартфоны) в масштабах страны? По мере возможности, необходимо собрать информацию по половому признаку.
4. Каковы объем подключения и диапазон покрытия общих точек доступа в стране (в городской и сельской местности)?
5. Какой процент населения имеет постоянный доступ к надежной электроэнергии? Насколько приемлемы цены на электроэнергию? World DataBank Всемирного банка представляет данные о доступе к электроэнергии для многих стран мира.
6. Какой процент населения имеет доступ к финансовым услугам (в том числе банков и мобильных финансовых услуг)?
7. Какова стоимость доступа для передачи голосовых сообщений и SMS через мобильные телефоны?
8. Какова стоимость доступа к сети Интернет с помощью мобильной и фиксированной связи?
9. Насколько приемлемы эти цены по сравнению со средним уровнем дохода фермеров и людей, занимающихся рыбным промыслом?
10. Насколько продвинулись агропредприятия и поставщики сельскохозяйственных услуг в применении ИКТ (например, фермеры и инструменты управления цепочкой поставок)?
11. Какие существуют государственные и региональные (областные) вычислительные инфраструктуры в стране, в том числе такие компоненты, как серверные компьютерные центры в районных центрах, центры обработки данных, системы поддержки и персонал и т.д.?
12. Могут ли существующие компоненты инфраструктуры быть расширены для поддержки более широкого обслуживания населения?
13. Какие мероприятия по развитию инфраструктуры требуются для реализации концепции национального электронного сельского хозяйства на национальном и местном уровнях?
14. Рассматривается ли возможность предоставление услуг на основе облачных серверов и сетей в стране? Рассматриваются ли мероприятия, направленные на улучшение функциональной совместимости (взаимодействия сетей и услуг) и безопасности?
15. Насколько легко осуществить мероприятия по улучшению инфраструктуры по оказанию услуг электронного сельского хозяйства? В каких направлениях можно осуществить эти улучшения (сети, приложения, услуги)?
16. Каков уровень доступности данных для разработчиков приложений для предоставления услуг?
17. Каков уровень развитости сенсорных сетей и какие действия осуществляются для их развития в этом направлении в стране?

8.5. Стандарты и возможности взаимодействия (функциональная совместимость)

На этом этапе рекомендуется проанализировать текущие стандарты и функциональную совместимость, так как они относятся к электронному сельскому хозяйству, а также помогают определить любые недостатки. Это также поможет выявить, кто несет ответственность за установление стандартов и управление эксплуатационной (функциональной) совместимостью. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. Какие правительственные учреждения или организации несут ответственность за установление стандартов и требований к функциональной совместимости для электронного сельского хозяйства?
2. Существуют ли какие-либо требования и / или стандарты совместимости для услуг электронного сельского хозяйства и сетевых услуг?
3. Существуют ли какие-либо стандарты по сбору, хранению и управлению сельскохозяйственными данными, включая личную информацию? Кто имеет доступ к этим данным?
4. Какая работа уже была проделана по формулировке общих терминов, используемых в сельском хозяйстве?
5. Какие организации или органы в настоящее время разрабатывают стандарты электронного сельского хозяйства и другие материалы для поддержки взаимодействия сетей, услуг и приложений по сельскохозяйственному сектору? Каковы масштабы их работы?
6. Существуют ли требования к разработке стандартов эксплуатационной совместимости для инфраструктуры и услуг, имеющих решающее значение для электронного сельского хозяйства, например таких, как открытый доступ к данным, Облачные серверы, функциональная совместимость (возможность взаимодействия) различных платформ, безопасность и конфиденциальность, мобильный банкинг / мобильные коммерческие сделки и т.д.?
7. Какие организации / органы, ответственны за выдачу сертификатов для специализированных услуг и предприятий в сельском хозяйстве?
8. Какие существуют органы по сертификации, которые могут иметь отношение к электронному сельскому хозяйству, например, органы по сертификации в области органического земледелия?
9. Существовали ли когда-либо инициативы по вопросам стандартов и функциональной совместимости сетей, услуг и приложений электронного сельского хозяйства, которые не могли быть успешно реализованы? Если да, то каковы были основные причины неудачной реализации?

8.6. Информационное содержание, управление и распространение информации и знаний

На этом этапе выявляется имеющаяся сельскохозяйственная информация, которая может быть использована в контенте (информационном содержании) электронного сельского хозяйства, а также недостающая информация. Кроме того, определяются органы, которые уже работают в этой области. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. Какие государственные органы, академические и научно-исследовательские институты, НПО, поставщики услуг из частного сектора и другие заинтересованные стороны уже занимаются сбором, разработкой, адаптацией, управлением и / или распространением информации в сельском хозяйстве?
2. Каковы репутация и уровень доверия к услугам по распространению знаний и сельским консультационным услугам, оказываемым каждой выявленной службой?
3. Существуют ли какие-либо централизованные банки сельскохозяйственных знаний в стране? Если да, то кто ими управляет?
4. Были ли попытки координации между несколькими поставщиками сельскохозяйственной информации? Если да, то каковы были результаты?
5. Существует ли механизм или процесс проверки подлинности (достоверности) информации и услуг электронного сельского хозяйства? Какая организация или организации осуществляют этот процесс (механизм)?
6. Существуют ли какие-либо организации или группы, ответственные за проверку точности и качества сельскохозяйственной информации?
7. Какая часть из локально доступных сельскохозяйственных знаний доступна на местных языках?
8. Каким образом формируются сельскохозяйственная информации и знания на местах? Кто сертифицирует / проверяет подлинность этих знаний и информации?

8.7. Законодательство, институциональная среда и соответствие требованиям

На этом этапе рекомендуется проанализировать существующие законодательные, институциональные рамки и положения о соблюдении требований в отношении электронного сельского хозяйства, а также как они были предприняты. Это также поможет выявить любые недостатки, которые могут существовать, и направления для дальнейших действий. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:

1. Какие государственные органы ответственны за разработку национальной политики и положений по компонентам электронного сельского хозяйства, включая телекоммуникации, банковское дело, страхование, государственное управление и т.д.? Сотрудничают ли эти органы между собой?
2. Какие прикладные и исполнительные законодательства и нормативно-правовые регулирования, касающиеся инфраструктуры и услуг, являются критически важными для развития электронного сельского хозяйства?
3. Существует ли политика или механизмы регулирования защиты данных? По каким основным направлениям деятельности необходимо собирать данные?
4. Если существуют различные нормативно-правовые положения и законодательные акты о защите данных на различных уровнях, например, на государственном и региональном (областном) уровнях, то как они согласуются между собой?
5. Какие органы уполномочены обеспечивать соблюдение политики и правил, касающихся электронного сельского хозяйства?
6. В какой степени действующее законодательство или государственные механизмы поддерживают электронные и мобильные транзакции в рамках цепочек стоимости в сельском хозяйстве?
7. Какие существующие меры государственной поддержки развития сельского хозяйства и политика социально-экономического развития, которые прямо или косвенно поддерживают электронное сельское хозяйство? С другой стороны, существуют ли действующие или планируемые меры законодательства и государственные программы, которые могут создавать препятствия или риски для инвестиций в электронное сельское хозяйство?
8. Какие организации или органы в настоящее время отвечают за развитие сельскохозяйственного сектора и государственных стандартов?
9. Какие организации или органы в настоящее время отвечают за контроль и соблюдение соответствия с требованиями и предоставление аккредитации продукции и услугам, в том числе ИКТ, используемым в сельском хозяйстве?
10. Были ли неудачные попытки разработки законодательства и мер государственной поддержки электронного сельского хозяйства, или механизмов контроля и соблюдения требований в области электронного сельского хозяйства? Если да, то каковы были причины?
11. Оказывает ли действующая нормативно-правовая база благоприятное или неблагоприятное воздействие на обмен и распространение сельскохозяйственной информацией в различных отраслях и географических областях сельского хозяйства?
12. Какова роль заинтересованных сторон в разработке политики и нормативно-правовой базы в области электронного сельского хозяйства? Были ли проведены консультации с заинтересованными сторонами в процессе разработки политики и нормативно-правовой базы в области электронного сельского хозяйства?
13. Существуют ли положения в отношении равенства доступа к информации, в том числе по половому признаку и среди различных социально-культурных групп?
14. Какие существуют меры государственной поддержки, стимулирования и управления инновациями, определяющие ответственных лиц за внедрение преобразований и инноваций, управление рисками и оценку целесообразности и полезности?
15. Какие существуют меры государственной поддержки электронной коммерции и предоставления услуг

8.8. Трудовые ресурсы и развитие потенциала

Сочетание навыков пользования ИКТ и сельскохозяйственных знаний в потенциале трудовых ресурсов имеет решающее значение для эффективной реализации электронного сельского хозяйства. На этом этапе рекомендуется определить текущий потенциал трудовых ресурсов в отношении электронного сельского хозяйства, а также существующий институциональный (академический и научно-исследовательский) потенциал страны для подготовки трудовых ресурсов, квалифицированных в сельском хозяйстве и секторе ИКТ. Это поможет определить существующие недостатки и области, в которых необходимо решить проблемы. Для этого, необходимо изучить следующие вопросы:
1. Существует ли в стране система сельскохозяйственных исследований? Если да, то как функционирует эта национальная система сельскохозяйственных исследований?
2. Какие академические программы доступны для изучения сельского хозяйства в средней школе и на уровне ВУЗов? Есть ли в университетах факультеты ИКТ?
3. Какие организации или органы несут ответственность за разработку образовательных и учебных программ для университетов, учебных заведений и профессиональных ассоциаций, в частности, для сельскохозяйственных учебных центров?
4. Какие национальные научно-исследовательские организации (государственные и частные) работают в области сельскохозяйственных исследований?
5. Оснащены ли эти исследовательские организации средствами ИКТ и другими связанными с ними ресурсами? Если да, то какие виды средств и объектов доступны в этом отношении?
6. Какое число специалистов в области сельского хозяйства и / или ИКТ готовится ежегодно в стране?
7. Существуют ли какие-либо требования по аккредитации в отношении использования электронного сельского хозяйства организациями и учреждениями по подготовке сельскохозяйственных кадров? Если да, то какие это организации и учреждения? Какой орган ими управляет?
8. Какой уровень согласованности или общности существует между различными программами обучения, ориентированными на применение электронного сельского хозяйства для поддержки предоставления услуг частным лицам?
9. Какие учебные программы существуют для обеспечения образования в области разработки и внедрения ИКТ в сельском хозяйстве, услуг электронного сельского хозяйства и сельских консультационных услуг?
10. Существуют ли аккредитованные квалификации в областях электронного сельского хозяйства и сельских консультационных служб?
11. Каков спрос и наличие специалистов, имеющих опыт в области электронного сельского хозяйства?
12. Какие услуги предоставляются в целях содействия обучению с использованием ИКТ для фермеров и агропредприятий?
13. Существуют ли какие-либо программы, доступные для повышения цифровой грамотности среди фермеров, людей, занимающихся рыбным промыслом и других заинтересованных сторон?

Глава 9: Оценка возможностей, недостатков, рисков и барьеров

Эта глава посвящена оценке текущей среды электронного сельского хозяйства в целях выявления возможностей, недостатков и рисков для реализации концепции электронного сельского хозяйства.

Эта глава основывается на проделанной работе в предыдущей главе, объединяя накопленные знания о компонентах электронного сельского хозяйства и текущей среде электронного сельского хозяйства, чтобы определить возможности для повторного или совместного использования компонентов, определения недостатков, которые необходимо рассмотреть, а также потенциальные риски или препятствия в процессе реализации концепции электронного сельского хозяйства. Это очень важный этап процесса, так как он будет служить практической основой для доработки проекта концепции электронного
сельского хозяйства.

Эта глава сфокусирована на определении трех важных элементов:

• Повторное и совместное использование возможностей: Какие существующие компоненты электронного сельского хозяйства могут быть использованы в реализации концепции национального электронного сельского хозяйства?
• Какие компоненты других электронных стратегий могут быть использованы в электронном сельском хозяйстве?
• Недостатки: Какие компоненты отсутствуют для реализации концепции электронного сельского хозяйства?
• Риски и препятствия: Какие риски и барьеры могут негативно воздействовать на организацию и эффективное функционирование компонентов электронного сельского хозяйства?

На этом этапе необходимые компоненты электронного сельского хозяйства (Глава 7) сравниваются с существующими компонентами электронного сельского хозяйства (Глава 8) для определения возможностей, недостатков, рисков и барьеров.

Основные направления деятельности включают в себя оценку существующих или планируемых компонентов электронного сельского хозяйства в отношении требуемых компонентов, по следующим направлениям:

• Руководство и управление;
• Стратегия и инвестиции;
• Услуги и приложения;
• Инфраструктура;
• Стандарты и возможность функциональной совместимости;
• Управление и распространение информации и знаний;
• Законодательство, институциональная среда и соответствие требованиям;
• Трудовые ресурсы и развитие потенциала.

Продукты
Описание:

• Существующих компонентов электронного сельского хозяйства, которые могут быть повторно или совместно использованы в среде национального электронного сельского хозяйства;
• Необходимых компонентов электронного сельского хозяйства, которые не существуют;
• Рисков и барьеров в отношении возможностей и выявленных недостатков.

Таблица для оценки среды электронного сельского хозяйства в Приложении 1.9.1 может быть использована для выполнения этой задачи. Кроме того, необходимо включить в эту таблицу те компоненты, которые были определены и организованы на этапах, описанных в Главах 8 и 9, и определить, какие существуют возможности, недостатки, и риски и барьеры для каждого из компонентов.

9.1. Оценка и сравнение существующих компонентов электронного сельского хозяйства с требуемыми компонентами
9.1.1 Определение возможностей повторного или совместного использования Изучение следующих вопросов может быть полезным для повторного и совместного использования возможностей:

• Какие существующие или планируемые компоненты электронного сельского хозяйства могут частично или полностью обеспечить необходимые компоненты для их полной комплектации?
• Какие другие электронные стратегии, например, электронное правительство, стратегический план в области ИКТ, а также стратегический план развития широкополосного доступа, могут быть использованы для обеспечения услуг электронного сельского хозяйства, и наоборот?
• Каковы временные рамки для организации планируемых компонентов электронного сельского хозяйства, и от чего зависит их организация, например, от нового законодательства, финансирования, мер государственной поддержки, других компонентов и т.д.?
• Каким образом существующие или планируемые компоненты электронного сельского хозяйства должны быть преобразованы, чтобы их можно было бы использовать в рамках среды национального электронного сельского хозяйства?
• Сколько времени понадобится для преобразования или расширения существующих компонентов?
• Какие расходы подразумеваются для преобразования или расширения существующих компонентов?
• С какими заинтересованными сторонами должны быть проведены консультации по использованию существующих или планируемых компонентов?

9.1.2 Определение недостатков

Следующие вопросы могут быть использованы для определения существующих недостатков:

• Какие необходимые компоненты электронного сельского хозяйства в проекте концепции не могут быть организованы на основе существующих компонентов?
• Каких компонентов для реализации концепции не хватает? Какие компоненты требуют их доработки?
• Какие инвестиции и меры поддержки компонентов электронного сельского хозяйства будут необходимы для устранения этих недостатков, в том числе, для доработки или расширения существующих компонентов, что необходимо для разработки и функционирования среды электронного сельского хозяйства?
• Какие действия или мероприятия необходимо предпринять как часть этих инвестиций и мер содействия?
• Зависит ли проведение этих мероприятий от каких-либо других видов деятельности, например, от нового законодательства, финансирования, мер государственной поддержки, других компонентов и т.д.?
• Сколько времени понадобится для осуществления этих инвестиций и мер содействия?
• Какие расходы подразумеваются для осуществления этих инвестиций и мер поддержки?

С какими заинтересованными сторонами должны быть проведены консультации по проектированию, внедрению и функционированию комплекса мер содействия и инвестиций?
Примерами недостатков, с которыми можно столкнуться в ходе организации компонентов среды электронного сельского хозяйства, являются:

• Недостаточно сформированное руководство;
• Надостаточное участие заинтересованных сторон;
• Недостаточное понимание специфических потребностей в области ИКТ и социально-экономического контекста сельских сообществ со стороны поставщиков услуг электронного сельского хозяйства;
• Недостаточная конфиденциальность, защищенность и безопасность электронных финансовых услуг в сельском хозяйстве;
• Недостаточно развитая институциональная среда в области ИКТ и несовершенная стратегия развития электронного сельского хозяйства в стране;
• Недостаточно сформированные информация и данные по сельскому хозяйству и слабая интеграция с традиционными местными знаниями;
• Фрагментированные институциональные и законодательные рамки для электронного сельского хозяйства;
• Недостаточно скоординированные или интегрированные сельскохозяйственные цепочки стоимости;
• Отсутствие функциональной совместимости между базами электронных данных и платформ;
• Недостаточная информированность о существующих услугах электронного сельского хозяйства;
• Отсутствие или недостаточность инвестиций в исследования в области электронного сельского хозяйства;
• Недостаточность инициатив в области развития потенциала для интеграции ИКТ в сельское хозяйство;
• Недостаточный уровень подключенности к сетям ИКТ, например, к широкополосному доступу, сенсорным сетям, разработкам в области ИТ
• Отсутствие благоприятных условий для других услуг, которые имеют решающее значение для эффективной реализации электронного сельского хозяйства, например, в области электронного правительства, мобильных банковских услуг, телекоммуникационных услуг, ИТ-решений и т.д.;
• Отсутствие потенциала по созданию и поддержанию программного обеспечения, аппаратных средств и сетей по приемлемой цене для пользователей.

9.1.3 Определение рисков и барьеров

Следующие вопросы могут быть использованы для определения рисков и барьеров:

• Какие существуют риски и барьеры, связанные с использованием существующих или планируемых компонентов электронного сельского хозяйства? Потенциальные риски могут возникнуть из-за нижеследующих условий или в областях:

- Отсутствия или недостаточного умения эффективно взаимодействовать и заручиться поддержкой заинтересованных сторон;
- Отсутствия или недостаточности навыков, знаний и опыта;
- Существующих культурных и традиционных практик, отношений, и в результате принятия электронного сельского хозяйства;
- Действующего законодательства и нормативно-правовой базы;
- Существующей сельскохозяйственной и иной государственной политики;
- Зависимости от других компонентов электронного сельского хозяйства;
- Отсутствия стабильности и сложившейся преемственности политических лидеров и чиновников в сельскохозяйственном секторе;
- Отсутствия адекватной, своевременной инфраструктуры ИКТ и навыков в области;
- Отсутствия инвестиций;
- Отсутствия общего понимания (видения), поддержки, одобрения и совместных действий между различными группами заинтересованных сторон.

• Каково будет воздействие на концепцию электронного сельского хозяйства, если не устранить эти риски и барьеры?
• Отражают ли какие-либо из этих рисков и барьеров отсутствие каких-либо компонентов электронного сельского хозяйства?
• Какие действия следует предпринять, чтобы снизить эти риски и барьеры?

Примерами потенциальных рисков и барьеров являются:

• Недостаточно развитая инфраструктура ИКТ и электронного сельского хозяйства;
• Проблемы доступности и географического охвата, вызванные распространением несоответствующих ИКТ;
• Понижение значимости, участия и роли женщин в отношении использования ИКТ в сельском хозяйстве;
• Отсутствие всестороннего (соответствующего) подхода в области ИКТ к людям, с различного рода отклонениями, к малограмотным / неграмотным слоям населения;
• Низкий уровень передовых практик электронного сельского хозяйства и их освоения;
• Высокая стоимость услуг электронного сельского хозяйства и отсутствие устойчивых бизнес-моделей;
• Снижение государственных расходов на сельское хозяйство в развивающихся странах.

На этом этапе рекомендуется проведение внутренней оценки и затем консультаций с заинтересованными сторонами для проверки и уточнения результатов оценки.

Процесс оценки должен включать в себя четыре этапа:

1. Сравнение компонентов электронного сельского хозяйства, необходимых для первоначального проекта концепции электронного сельского хозяйства, с существующими компонентами, или планируемыми в рамках текущей среды электронного сельского хозяйства.
2. Определение и описание возможностей для повторного или совместного использования существующих компонентов электронного сельского хозяйства.
3. Определение и описание недостатков в организации компонентов, необходимых для первоначального проекта концепции электронного сельского хозяйства, т.е. тех случаев, когда обнаруживается, что существующие компоненты не соответствуют текущей среде электронного сельского хозяйства.
4. Выявление и описание рисков и барьеров, выявленных в ходе анализа повторного и совместного использования возможностей и недостатков, наряду с любыми другими рисками (в том числа экологическими) и барьерами в секторе.

Необходимо провести консультации с заинтересованными сторонами с целью подтверждения того, что компоненты электронного сельского хозяйства действительно могут быть повторно или совместно использованы. Кроме того, эти консультации могут дать дополнительные соображения о потенциальных или существующих рисках и барьерах, что может быть использовано для проверки и уточнения результатов оценки.

Может случиться, что среди заинтересованных сторон, участвующих в консультациях, нет тех, кто мог бы представить свои соображения или видения в отношении определенных (специфических) недостатков, рисков или барьеров. В этом случае, экспертная группа, может определить или предложить компетентных лиц по этим вопросам.

Глава 10: Доработка концепции и разработка стратегических рекомендаций

Задачей на данном этапе является доработать, уточнить и тем самым улучшить первоначальный проект концепции с учетом возможностей и недостатков, которые были определены на предыдущем этапе, а также рисков и барьеров, препятствующих созданию среды электронного сельского хозяйства. Это повышает реалистичность и целесообразность концепции национального электронного сельского хозяйства. Затем, на основе этого, разрабатываются стратегические рекомендации.

Мероприятия на данном этапе включают:

• Корректировка целей и направлений действий концепции национального электронного сельского хозяйства;
• Доработка первоначального проекта концепции национального электронного сельского хозяйства;
• Разработка стратегических рекомендаций;
• Одобрение и распространение сообщения о концепции национального электронного сельского хозяйства и стратегических рекомендаций.

Продукты

• Амбициозная, но прагматичная концепция национального электронного сельского хозяйства;
• Комплекс стратегических рекомендаций для организации необходимых компонентов электронного сельского хозяйств, разработки приложений и услуг, лежащих в основе уточненной (доработанной) концепции;
• Одобрение рекомендаций концепции лицами, принимающими решения;
• Распространение концепции среди широкого круга заинтересованных сторон.

В Приложении 1.1.1 предлагается структура документа концепции электронного сельского хозяйства.

10.1. Корректировка целей и направлений действий концепции национального электронного сельского хозяйства

Страны имеют различные обязательства, компоненты и ресурсы для реализации концепции национального электронного сельского хозяйства, и, соответственно, имеют различные стартовые условия для внедрения концепции в действие. Некоторые страны, например, могут быть в состоянии организовать все компоненты электронного сельского хозяйства, указанные в Главе 7, Части 1, в то время как другие страны могут иметь возможность организовать только ограниченные компоненты. Поэтому расстановка приоритетов является важным итеративным (многократным) процессом, зависящим от внутренних и внешних факторов. В Таблице 1.10.1 приводятся примеры некоторых внутренних и внешних факторов, которые необходимо рассмотреть при расстановке приоритетов.

• Насколько реализуема концепция, с учетом выявленных возможностей, недостатков и рисков?
• Соответствуют ли результаты электронного сельского хозяйства приоритетам сельского хозяйства?
• Достаточно ли оказывается или будет оказываться поддержка для реализации концепции?

На этом этапе не предлагается разработать детальный план расстановки приоритетов мероприятий, но определение широкого ряда компонентов электронного сельского хозяйства, которые должны быть реализованы в установленные сроки концепции национального электронного сельского хозяйства, является целесообразным. Часть 2 данного Руководства уделяет основное внимание разработке национального плана действий. Кроме того, на этом этапе нет необходимости разработки детального бизнес-плана, описывающего выгоды и издержки. Несмотря на то, что финансирование было кратко изучено в ходе этой главы, и будет более подробно изучено в Части 2, разработка детального бизнес-плана не входит в рамки данного руководства.

Ожидаемым продуктом данного этапа является описание компонентов электронного сельского хозяйства, которые будут разработаны. При этом необходимо дать обоснование для их отбора. Этот шаг представляет собой итеративный процесс, предусматривающий внутренний анализ и проведение консультаций с правительственными органами, министерствами сельского хозяйства и руководящими органами других секторов, имеющих отношение к электронному сельскому хозяйству (См. Рисунок 1.10.1, Таблицу 1.10.2).

Хотя вышеприведенные рисунок и таблица предлагают структурированный и линейный подход к расстановке приоритетов, на самом деле процесс должен быть гибким, и необязательно следовать строгой последовательности. Направление процесса, в первую очередь, должно руководствоваться видениями и рекомендациями правительственных органов, министерства сельского хозяйства, и других субъектов сельскохозяйственного сектора. Важно также отметить, что на этом этапе устанавливаются приоритеты на стратегическом уровне, а не на уровне планирования программ. Детальное планирование и связанная с ним приоритизация приводятся в Части 2 данного руководства.

10.2. Доработка первоначального проекта концепции национального электронного сельского хозяйства

На этом этапе дается возможность откорректировать первоначальный проект концепции электронного сельского хозяйства, чтобы обосновать результаты процесса определения приоритетов.

Примеры вопросов для изучения приводятся ниже:

• Насколько эффективно результаты электронного сельского хозяйства, определенные в Разделе 6.2., Главы 6, Части 1, могут быть достигнуты с учетом определения приоритетов компонентов электронного сельского хозяйства?
• Какие результаты электронного сельского хозяйства требуется пересмотреть, чтобы точно обосновать приоритетные компоненты электронного сельского хозяйства?
• Какие изменения в первоначальный проект концепции электронного сельского хозяйства необходимо внести с учетом пересмотренных результатов электронного сельского хозяйства?
• Как повлияют эти изменения на каждую из групп заинтересованных сторон, на основе видения и интересов которых была определена формулировка первоначального проекта электронного сельского хозяйства? Как осуществить эти изменения?

На этом этапе следует обновить (откорректировать) продукты, определенные в Главе 6, Части 1, для обоснования приоритетных компонентов электронного сельского хозяйства.

Результаты, требующие пересмотра, включают в себя:

• Результаты электронного сельского хозяйства (Раздел 6.2);
• Заявление концепции электронного сельского хозяйства (Раздел 6.4);
• Описание воздействия концепции для ключевых групп заинтересованных сторон (Раздел 6.5); 
• Различные сценарии реализации концепции (Раздел 6.6).

Рекомендуется не удалять, а архивировать информационное содержание (контент), которое больше не является востребованным в текущем контексте, в связи с пересмотром приоритетов и результатов. Оно может рассматриваться в качестве потенциальных будущих направлений электронного сельского хозяйства. Это обеспечивает условия, чтобы работа, проведенная по ее сбору, не оказалась напрасной, и может быть вновь потенциально рассмотрена на более позднем этапе, в рамках процесса пересмотра концепции национального электронного сельского хозяйства.

Работа на этом этапе должна быть проведена в качестве внутренней деятельности, поскольку она сосредоточена на переработке ранее разработанного материала. Продукты этого этапа должны быть рассмотрены заинтересованными сторонами, которые изначально участвовали в разработке первоначального проекта концепции электронного сельского хозяйства.

10.3 Разработка стратегических рекомендаций

Этот шаг предлагает руководство по составлению стратегических рекомендаций для разработки откорректированнойконцепции электронного сельского хозяйства. Стратегические рекомендации должны быть высокого уровня и ориентированы на результаты. Стратегические рекомендации предлагают мероприятия, которые должны быть предприняты на высоком уровне, необходимые для обеспечения среды национального электронного сельского хозяйства. Эти действия дают направления и подходы к организации новых компонентов электронного сельского хозяйства, или для перепрофилирования и расширения существующих компонентов электронного сельского хозяйства.

Взаимозависимость между различными стратегическими рекомендациями также должна быть определена, наряду с сопутствующими рисками и барьерами. Понимание связей, рисков и барьеров, имеет важное значение для процессов и мероприятий, описываемых в Части 2 данного руководства.

10.3.1 Рекомендуемые продукты

Каждая стратегическая рекомендация должна иметь свою справочную информацию для обеспечения ее прослеживаемости в национальном плане действий (который будет разработан в Части 2), и должна включать в себя:

• Обоснование рекомендации;
• Описание мероприятий, которые должны быть предприняты на высоком уровне;
• Связь с другими рекомендациями и характер этой зависимости;
• Риски и барьеры.

Пример стратегической рекомендации приведен в Таблице 1.10.3. В Приложении 10.1 приводится шаблон, т.е. Таблица (Рабочий лист) для Стратегических рекомендаций, которая может быть использована для их описания. Предлагаемые мероприятия носят ориентировочный и рекомендательный характер и предназначены для оказания содействия в изучении воздействий стратегии. Эти мероприятия могут быть уточнены в ходе детального планирования, описание которого приводится в Части 2.

Работа на этом этапе должна быть проведена как внутренняя деятельность, включая интенсивные обсуждения (мозговой штурм) и обсуждения в рабочих группах (рабочие сессии), чтобы сформулировать ряд рекомендаций, которые в совокупности должны обеспечить организацию компонентов электронного сельского хозяйства с учетом уточненных мероприятий. Формулировка и описание стратегических рекомендаций должны быть проверены и уточнены с заинтересованными сторонами, которые должны внести свой вклад по каждой рекомендации.

10.4. Получение одобрения и информирование заинтересованных сторон о концепции и стратегических рекомендациях электронного сельского хозяйства

На этом этапе необходимо получение одобрения окончательно сформулированной концепции национального электронного сельского хозяйства и связанных с ней стратегических рекомендаций, а затем информировать заинтересованные стороны об этой концепции и рекомендациях. Таким образом, на этом этапе завершается разработка концепции национального электронного сельского хозяйства и знаменуется начало перехода к разработке плана действий.

Ожидается, что продуктом этого шага будет одобрение концепции и стратегических рекомендаций соответствующими лицами, принимающими решения и сообщение об этом широкому кругу заинтересованных сторон. Это также облегчит их понимание и поддержку к переходу к разработке плана действий.

Этот шаг включает в себя представление, рассмотрение и получение одобрения концепции и связанных с ней рекомендаций по национальному электронному сельскому хозяйству, от соответствующих лиц, принимающих решения. Обычно это - Руководящий комитет, который был создан для координации и управления концепцией национального электронного сельского хозяйства.

После утверждения, концепция национального электронного сельского хозяйства и стратегические рекомендации, в идеале, должны быть опубликованы и доведены до сведения широкого круга заинтересованных лиц, включая высокопоставленных лиц правительства, фермеров, субъектов рыбного хозяйства, ассоциации животноводов, предпринимателей в сфере сельскохозяйственного производства и переработки; служб телекоммуникационных услуг, банковских учреждений, метеорологических организаций и сельскохозяйственных организаций в области развития. Это создаст условия для начала широкомасштабного процесса образования и повышения потенциала в области концепции национального электронного сельского хозяйства. Поэтому на этом этапе необходимо принять во внимание взгляды, мнения и отзывы различных заинтересованных сторон.

Некоторые их этих отзывов могут содействовать совершенствованию различных аспектов концепции или рекомендаций.

Продолжительность периода образования, повышения уровня информированности и изучения отзывов заинтересованных сторон может быть различной в каждой стране, в зависимости от срочности и необходимости перехода к разработке плана действий. Например, некоторые страны могут предпочесть более продолжительный период широких общественных консультаций по концепции и рекомендациям по электронному сельскому хозяйству. Но, это может предшествовать доработке окончательной концепции национального электронного сельского хозяйства. С другой стороны, другие страны, могут иметь понимание, что было проведено достаточно консультаций с заинтересованными сторонами в предыдущих этапах и целесообразно переходить к разработке плана действий. Этот период может также сочетаться с процессом мобилизации команды, которая будет заниматься разработкой плана действий. Эти мероприятия описаны в Части 2 данного руководства. Часть 2 также предусматривает вероятность пересмотра концепции национального электронного сельского хозяйства в зависимости от доступного финансирования.

Продолжение читайте по ссылке